Решение № 2-2174/2018 2-2174/2018 ~ М-1230/2018 М-1230/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-2174/2018

Дело 2-2174/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года гБрянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

присекретаре ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение единовременной выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной выплаты и обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что 19 декабря 2017 года прибыл на работу в ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» на должность врача – травматолога – ортопеда в сельском населенном пункте. В декабре 2017 года истец обратился в Департамент здравоохранения Брянской области за получением компенсационной выплаты в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с приложением всех необходимых документов. Письмом за № 113/4 от 15 января 2018 года в выплате компенсационной выплаты ему было отказано в связи с поздним сроком подачи заявки, после 02 декабря 2017 года. С данным отказом не согласен, поскольку пункт 6 Порядка заключения договора между медицинским работником государственного учреждения здравоохранения и Департамента здравоохранения Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 20 февраля 2017 года №60-п, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении выплаты. Указывает, что срок подачи заявления данными положениями не определен. На основании изложенного, со ссылкой на положения статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» просит суд признать за ним право на получение единовременной компенсационной выплаты; обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с Федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении 60 и 40 процентов соответственно.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента здравоохранения Брянской области по доверенности ФИО3 оставила разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель ТФОМС Брянской области по доверенности А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложить слушание дела в адрес суда не направил.

В письменном отзыве на исковое заявление полагал требования истца не подлежащими удовлетворению. Указал, что Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, участником вышеуказанных гражданско-правовых отношений (не принимал решение об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не является стороной трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты), в связи с чем, не может являться ответчиком по делу.

Представитель ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложить слушание дела в адрес суда не направил.

В направленных в адрес суда письменных возражениях полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, а также положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право па основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

В силу положений части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно пункту 1 части 12.2 статьи 51 указанного Закона предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данные обстоятельства указаны в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1798-О.

Постановлением Правительства Брянской области от 20 февраля 2017года 60-п «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016 -2017 годах» утвержден Порядок заключения договора между медицинским работником и департаментом здравоохранения Брянской области на предоставление в 2017году единовременной компенсационной выплаты». Согласно п. 1 Постановления уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области, обязанным заключать договоры с медицинскими работниками, является Департамент здравоохранения Брянской области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка единовременные компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с департаментом здравоохранения Брянской области договор. Форма договора утверждается приказом департамента здравоохранения Брянской области.

Основаниями для отказа в заключении договора являются (пункт 6 Порядка): представление заявителем неполного пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка; представление заявителем недостоверных сведений; несоответствие медицинского работника требованиям, установленным частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Как установлено судом, 24 июня 2010 года ФИО2 окончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования <данные изъяты> по специальности лечебное дело, ему присвоена квалификация врач.

31 августа 2011 года истцу выдано удостоверение №... о том, что в период с 01 сентября 2010 года по 31 августа 2011 года он проходил интернатуру на кафедре травматологии и ортопедии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования <данные изъяты>

29 октября 2016 года решением экзаменационной комиссии при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования <данные изъяты> ему присвоена квалификация врача по направлению подготовки травматология и ортопедия, выдан сертификат специалиста.

Согласно трудового договора № 348 от 18 декабря 2017 года, заключенного между ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» в лице главного врача С. и ФИО2, последнему предоставлена работа по должности врач – травматолог – ортопед травматологического отделения по 4 квалификационному уровню ПКГ «Врачи и провизоры».

27 декабря 2017 года истец обратился в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, установленной Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», приложив все необходимые документы.

Письмом Департамента здравоохранения Брянской области №113/4 от 15января 2018 года в заключении договора на предоставление в 2017 году единовременной компенсационной выплаты ФИО2 отказано, по причине того, что пакет документов на получение единовременной компенсационной выплаты подан истцом позже установленного законодательством срока.

Однако, как указывалось выше, пункт 6 Порядка заключения договора между медицинским работником и Департаментом здравоохранения Брянской области на предоставление в 2017году единовременной компенсационной выплаты, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора, который расширенному толкованию не подлежит.

Указанный перечень не содержит такое основание для отказа как пропуск срока на подачу заявления на получение единовременной компенсационной выплаты.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО2 является медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее профессиональное образование, прибывшим в 2017 году на работу в поселок городского типа, то есть отвечает требованиям, установленным частью 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ, предпринял все необходимые меры для реализации своего права на получение единовременной компенсационной выплаты, суд приходит к выводу, что отказ Департамента здравоохранения Брянской области в выплате единовременной компенсационной выплаты истцу является незаконным.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела право истца на получение единовременной компенсационной выплаты ответчиками не оспаривалось.

Так же, суд считает необходимым отметить, что истец трудоустроен в ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» 18 декабря 2017 года, в связи с чем не мог предоставить необходимый пакет документов до направления Департаментом последней заявки.

Довод Федерального фонда обязательного медицинского страхования о том, что Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не имеют правового значения, поскольку обязанность заключить договор возложена на Департамент здравоохранения Брянской области, а обязанность осуществить единовременную компенсационную выплату из бюджета Федерального фонда и бюджета субъекта вытекает из норм Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Поскольку из нормы Федерального закона следует, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов, суд приходит к выводу о возложении на Департамент здравоохранения Брянской области обязанности заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты ФИО2 за счет иных межбюджетных трансферов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной компенсационной выплаты.

Обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ФИО2 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты ФИО2 за счет иных межбюджетных трансферов, представляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении 60 и 40 процентов.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Бурлина Е.М.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2018 года.

Судья Бурлина Е.М.