Решение № 12-170/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-170/2021

24RS0032-01-2021-003414-57

Дело № 12-170/2021


РЕШЕНИЕ

город Красноярск 13 июля 2021 года.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Бойко И.А.,

С участием заместителя прокурора Ленинского района г.Красноярска Че М.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г.Красноярска на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1 №024/04/7.32.3-1181/2021 от 26.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена закупочной комиссии КГАУ «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1 №024/04/7.32.3-1181/2021 от 26.05.2021г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена закупочной комиссии КГАУ «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» ФИО2, на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица события административного правонарушения.

В постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1 №024/04/7.32.3-1181/2021 от 26.05.2021г. указано, что КГАУ «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» (далее учреждение) зарегистрировано в реестре заказчиков в единой информационной системе zakupki.gov.ru в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц как лицо, подпадающее под регулирование Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Наблюдательным советом учреждения 27.08.2020г. утверждено Положение о закупках для нужд КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей», которое регламентирует закупочную деятельность учреждения, устанавливает основные требования к закупке, порядок и проведение процедуры закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров. Согласно под. 22 пункта 2.1 «Документации о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по отмывке технологической плиты от краски после растопки ледового покрытия на стадионе «Енисей», утвержденной руководителем КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей», в составе заявки должны быть представлены сведения о наличии в штате организации не менее 11 сотрудников, имеющих опыт выполнения работ /оказания услуг соответствующих предмету (клининговых) проводимой закупки, не менее 2-х лет работающих на основании трудового договора (или иного основания), что подтверждается предоставлением штатного расписания, сканированными копиями медицинских книжек с отметкой действующих медицинских осмотров и копиями трудовых договоров или приказов о приеме на работу или копиями трудовых книжек. В соответствии с пунктами 1.11.1, 4.6.3 Положения «О закупках», утвержденного 27.08.2020г. наблюдательным советом учреждения, непредставление в заявке документов, необходимых для участия в закупке, несоответствие заявки требованиям закупочной документации, влечет отклонение заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 18.03.2021г. в запросе предложений подана одна заявка ООО «НОВЭКС», которая закупочной комиссией КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» признана соответствующей требованиям Документации. В результате анализа заявки, поданной ООО «НОВЭКС» к заявке приложены копии приказов о приеме на работу сотрудников, которые в нарушение требований под.22 пункта 2.1 «Документации» имеют опыт выполнения работ/оказания услуг, соответствующий предмету (клининговые услуги) проводимой закупки, менее двух лет. Представление к заявке копии таких приказов, должно было повлечь отклонение заявки. Однако 18.03.2021г. находясь по ул.Юности, 18 в Ленинском районе г.Красноярска закупочная комиссия, в том числе должностное лицо ФИО2, признала ООО «НОВЭКС» победителем в конкурсе закупок. По данному факту прокуратурой Ленинского района г.Красноярска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена закупочной комиссии ФИО2 Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1 установлено, что должностным лицом ФИО2 не нарушен запрет установленный ч.6 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусматривающей, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Поскольку допуская к участию в закупке ООО «НОВЭКС» закупочная комиссия заказчика КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» не предъявляла к обществу требований, не предусмотренных закупочной документацией ( не увеличивала объем предусмотренных требований как к участнику закупки, так и к объему предоставляемых в составе заявки документов). Действия закупочной комиссии по рассмотрению заявок, в частности по определению участников закупки, по допуску лица к участию в закупке, по проведению оценке и сопоставлении заявок, по неверному определению победителя в закупках не подпадают под объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ, поскольку объективная сторона включает в себя действия закупочной комиссии по проведению оценки и сопоставлению заявок не в соответствии с критериями и порядком, указанным в Документацими, то есть действия, связанные с выбором победителя закупки. В связи с тем, что закупочной комиссией КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» рассматривалась только одна заявка, действия членов комиссии по оценке и сопоставлению единственной заявки требованиям Положения о закупках и документации не охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ, административная ответственность за неверную оценку закупочной комиссией заявки, поданной с нарушением Документации и Положения о закупках КоАП РФ не установлено, административным органом производство по делу об административном правонарушении в отношении члена закупочной комиссии ФИО2 прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1 №024/04/7.32.3-1181/2021 от 26.05.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена закупочной комиссии КГАУ «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения, заместителем прокурора Ленинского района г.Красноярска Че М.А. подан протест, в котором последняя просит отменить постановление должностного лица и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 18.03.2021г. заявка, поданная ООО «НОВЭКС», признана соответствующей требованиям документации, победителем признано ООО «НОВЭКС», таким образом протокол от 18.03.2021г. содержит результаты рассмотрения, оценки и подведения итогов проведения запросов заявок. Извещением и документацией о проведении запроса котировок установлены сроки начала рассмотрения заявок, окончания рассмотрения и подведения итогов, таким образом стадия рассмотрения заявок также включает в себя оценку заявок на соответствие требованиям, установленным документацией и сопоставлением данных заявок по предложенным условиям. Поданная ООО «НОВЭКС» заявка подлежала оценке и сопоставлению в соответствии с критериями оценки и в порядке, установленном закупочной документацией. Согласно порядку оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, установленному пунктом 8 извещения о закупке победителем в проведении запроса предложений признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении и документации, и в котором предложены лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком рассмотрения и оценки заявок. В случае, если по результатам рассмотрения предложений только один участник закупок, подавший предложение, признан участником запроса предложений, и его предложение удовлетворяет потребностям заказчика, определенным в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, заказчик заключает договор с таким участником. Заявка, поданная ООО «НОВЭКС», в нарушение требований действующего законодательства была рассмотрена и оценена закупочной комиссией, в том числе членом комиссии ФИО2 в порядке, не предусмотренном документацией о закупке товаров, работ, услуг, поскольку заявка не отвечала требованиям, установленным в извещении.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не явился, просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавала.

Заместитель прокурора Ленинского района Че М.А. в судебном заседании требование протеста поддержала, и пояснила, что членами закупочной комиссии, в том числе ФИО2, неправомерно допущен к заключению договора участник закупки ООО «НОВЭКС», поскольку требование руководящих документов о стаже работников участника закупки заказчиком определено неверно, было допущено нарушение Федерального Закона №223 о закупках. Действия должностного лица ФИО2, связанные с оценкой критериев поданных документов в стадии рассмотрения заявки образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ и административный орган незаконно прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 8 статьи 7.32.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление оценки и (или) сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг в виде административного штрафа в отношении должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; в отношении юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

27.08.2020г. утверждено Положение о закупках для нужд КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей», которое регламентирует закупочную деятельность учреждения, устанавливает основные требования к закупке, порядок и проведение процедуры закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 18.03.2021г. в запросе предложений подана одна заявка ООО «НОВЭКС», которая закупочной комиссией КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» признана соответствующей требованиям Документации.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (п. 2); требования к участникам такой закупки (п. 9).

Согласно под. 22 пункта 2.1 «Документации о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по отмывке технологической плиты от краски после растопки ледового покрытия на стадионе «Енисей», утвержденной руководителем КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей», в составе заявки должны быть представлены сведения о наличии в штате организации не менее 11 сотрудников, имеющих опыт выполнения работ /оказания услуг соответствующих предмету (клининговых услуг) проводимой закупки, не менее 2-х лет работающих на основании трудового договора (или иного основания), что подтверждается предоставлением штатного расписания, сканированными копиями медицинских книжек с отметкой действующих медицинских осмотров и копиями трудовых договоров или приказов о приеме на работу или копиями трудовых книжек.

В результате анализа заявки, поданной ООО «НОВЭКС» к заявке приложены копии приказов о приеме на работу сотрудников, которые в нарушение требований под.22 пункта 2.1 «Документации» имеют опыт выполнения работ/оказания услуг, соответствующий предмету (клининговые услуги) проводимой закупки, менее двух лет.

В соответствии с пунктами 1.11.1, 4.6.3 Положения «О закупках», утвержденного 27.08.2020г. наблюдательным советом учреждения, непредставление в заявке документов, необходимых для участия в закупке, несоответствие заявки требованиям закупочной документации, влечет отклонение заявки.

Таким образом, заявка ООО «НОВЭКС» не соответствовала требованиям под.22 п.2.1 Документации.

В п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются общими принципами, в. т.ч. равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, закупочной комиссией КГАУ «СШОР по хоккею с мячом «Енисей» не соблюдены общие принципы и правила, установленные ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, а именно произведена оценка на участие в закупке в порядке, который не указан в документации о закупке.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В соответствии с положениями КоАП РФ, неосторожность также является формой вины.

При таких обстоятельствах, субъективная сторона выражается виной в форме неосторожности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1 полагает, что действия члена закупочной комиссии ФИО2 по оценке заявки, поданной ООО «НОВЭКС», не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ, поскольку допущена ошибка при оценке соответствия заявки требованиям документации.

Между тем, данный вывод в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1 №024/04/7.32.3-1181/2021 от 26.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена закупочной комиссии КГАУ «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» ФИО2, является ошибочным.

Вина, как элемент состава административного правонарушения, характеризуется тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, могло предотвратить нарушение законодательства о закупках (принять решение об отклонении заявки ООО «НОВЭКС» в связи с ее несоответствием требованиям, установленным в закупочной документациями и Положением о закупках), однако, по неаргументированным причинам, которые подлежат установлению в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, не обеспечило исполнение требований Закона о закупках, что нельзя квалифицировать как ошибочные действия.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (под.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что вывод заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1 №024/04/7.32.3-1181/2021 от 26.05.2021г. об отсутствии события административного правонарушения по настоящему делу подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1 №024/04/7.32.3-1181/2021 от 26.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица члена закупочной комиссии КГАУ «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом «Енисей» ФИО2, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица члена закупочной комиссии ФИО2 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня его получения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья: И.А. Бойко