Решение № 2-273/2017 2-273/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-273/2017

Дело №2-273/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017г. п.Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В.,

при секретаре Колесниковой З.К.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Капалета А.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьему лицу МКУК ОСПОР «Островянский СДК» о возложении обязанности обеспечения условий для беспрепятственного доступа в административное задание,

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2017г. (вх.№1475) в суд поступил вышеуказанный иск, исковые требования обоснованны следующим.

Прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность по адресу ***, где расположено административное здание (здание Островянского сельского дома культуры), принадлежащее муниципальному образованию «Островянское сельское поселение» Орловского района Ростовской области.

В нарушение положений ст.39 Конституции РФ, ст.2, ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г., Постановления Правительства РФ №1449 от 07 декабря 1996г. «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры», п.1.2, п.5.1 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г., при входе в здание административно-хозяйственного корпуса, расположенного по указанному выше адресу, отсутствует пандус и поручни, выполненные с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Таким образом, на данном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Прокурор просит обязать ответчика обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа в административное здание, расположенное по указанному выше адресу, путем оборудования входа в здание пандусом и поручнями или иным подъемным устройством в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В судебное заседание помощник прокурора Орловского района Ростовской области Капалет А.С. явился, на иске настаивал.

Представитель ответчика Администрации Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области - глава администрации ФИО1 в судебное заседание явилась, против иска не возражала, пояснила, что в настоящее время работы по установлению пандуса уже начаты.

Представитель третьего лица МКУК ОСПОР «Островянский СДК» ФИО2 в судебное заседание явилась, против иска не возражала. Пояснила, что здание, в котором осуществляется деятельность Администрацией Островянского сельского поселения, по договору *** от ***. закреплено на праве оперативного управления за МКУК ОСПОР «Островянский СДК», которое и осуществляет все действия по содержанию данного здания. В данном здании также находится еще и библиотека.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г. (далее Закон №181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Предусмотренные настоящим Законом №181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.1).

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу п. «а» ст.9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В целях реализации Закона №181-ФЗ Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г. утверждены «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее Свод правил), в которых отражены основные требования к зданиям и сооружения, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Данный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотрены, действующим с 01 января 2013г., Сводом правил (СНиП 35-01-2001).

Согласно п.4.1.14 СНиП 35-01-2001, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0м, а уклон не круче 1:20.

Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п.5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 СНиП 35-01-2001).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в административном здании (здании СДК), расположенном по адресу ***, в котором осуществляют деятельность ответчик Администрация Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области и третье лицо МКУК ОСПОР «Островянский СДК».

В ходе указанной проверки было установлено, что данное здание не оборудовано в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012. «Свод привал. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» пандусами или подъемными устройствами, а также поручнями.

То есть, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение, являющееся объектом социальной инфраструктуры – в административное здание Администрации Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области и здание Островянского СДК.

Ответчиком условия для посещения указанного объекта маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание СДК), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требования прокурора Орловского района направлены на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, с ограниченными физическими возможностями на обеспечение им возможности беспрепятственного обращение в образовательное учреждение, на равное с другими участие в жизни общества.

Исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Определяя пределы ответственности ответчика, суд учитывает, что из ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г. следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; …

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;….

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства должна быть возложена на ответчика в пределах полномочий в отношении данного здания (помещения).

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются все правовые основания иск удовлетворить.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области, третьему лицу МКУК ОСПОР «Островянский СДК» о возложении обязанности обеспечения условий для беспрепятственного доступа в административное задание, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Администрации Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в административное здание (здание Островянского сельского дома культуры), расположенное по адресу ***, пандус, иное подъемное устройство и поручни, в соответствии требованиями «СП 59.13330.2012. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации №605 от 27 декабря 2011г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2017г.

Председательствующий: