Решение № 12-392/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-392/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Ногинск Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Ногинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Полежаевой С.Е.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области, ФИО1,

при секретаре Орловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом заседании жалобу представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, ОГРН <***>, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области исполняющим обязанности мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области - мировым судьей 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области было вынесено постановление о привлечении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и юридическому лицу Администрации Ногинского муниципального района Московской области было назначено наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (ста тысяч) рублей.

Юридическое лицо Администрация Ногинского муниципального района Московской области было признано виновным в том, что не выполнило в установленный законом срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, совершенное при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ногинскому муниципальному району Московской области ФИО3 юридическому лицу Администрации Ногинского муниципального района Московской области было выдано предписание №, согласно которому юридическое лицо – Администрация Ногинского муниципального района Московской области в целях устранения нарушений п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Ногинск и Ногинского района Московской области было обязано в течение 5 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, провести мероприятия по устранению выбоины, предельные размеры которой превышают по длине 15см, по ширине – 60см, по глубине – 5см на покрытии проезжей части автодороги – <адрес>, однако, в установленный для исполнения срок вышеуказанное предписание Администрацией Ногинского муниципального района Московской области исполнено не было.

Представитель юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО2 не согласилась с вынесенным в отношении юридического лица постановлением и обжаловала его в суд. В своей жалобе представитель юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО2 отметила, что считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, поскольку, по ее мнению, суд при вынесении постановления не дал правовой оценки тому, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ногинского муниципального района Московской области и муниципального образования «Город Ногинск Московской области» было заключено соглашение № о передаче части полномочий, согласно которому Администрация Ногинского муниципального района Московской области приняла на себя полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог; поселение должно было предоставлять информацию, необходимую для осуществления полномочий, однако, информация в Администрацию Ногинского муниципального района от администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» о том, что дорога от съезда с трассы М7 «Волга» «Москва-Нижний Новгород» в районе 54км находится в ненадлежащем состоянии, не поступала. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» и ООО «Торгово-строительная компания» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов в 2015 году; ремонт указанной в постановлении дороги был произведен администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» до передачи полномочий на основании данного муниципального контракта. В настоящее время действуют предусмотренные контрактом гарантийные обязательства, в связи с чем Администрация Ногинского муниципального района Московской области не может провести ремонт данной дороги, так как это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, к прекращению гарантийных обязательств и нарушению интересов муниципального образования «Город Ногинск Московской области»

В заседании представитель юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, полностью поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, просила суд вынесенное в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области постановление отменить, административное производство прекратить.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 ч. 2 п. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, должен проверить все имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства. В связи с изложенным суд при рассмотрении жалобы представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ознакомился с доводами автора жалобы, исследовал доказательства, имеющиеся в собранном в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области административном деле, представленном в суд, выслушал доводы представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО1

Исследовав представленные доказательства, ознакомившись с доводами жалобы, с доводами представителя юридического лица ФИО1, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области - мировым судьей 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области года по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, является законным и необоснованным, а потому отмене не подлежит.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно обжалуемому постановлению, вина юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ногинскому муниципальному району Московской области ФИО3 юридическому лицу Администрации Ногинского муниципального района Московской области было выдано предписание №, согласно которому юридическое лицо – Администрация Ногинского муниципального района Московской области в целях устранения нарушений п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Ногинск и Ногинского района Московской области было обязано в течение 5 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, провести мероприятия по устранению выбоины, предельные размеры которой превышают по длине 15см, по ширине – 60см, по глубине – 5см на покрытии проезжей части автодороги – съезда <адрес>, однако, в установленный для исполнения срок вышеуказанное предписание Администрацией Ногинского муниципального района Московской области исполнено не было.

Вина юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, по мнению суда, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Администрация Ногинского муниципального района Московской области в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание ГИБДД №, полученное ДД.ММ.ГГГГ, а именно не устранило дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, предельные размеры которой превышают по длине 15см, по ширине – 60см, по глубине – 5см на покрытии проезжей части автодороги – <адрес>, создав угрозу безопасности дорожного движения;

актом № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – съезда <адрес> с фототаблицей к нему, из которых следует, что на указанном участке дороги на покрытии проезжей части имеется выбоина, предельные размеры которой превышают по длине 15см, по ширине – 60см, по глубине – 5см;

предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрации Ногинского муниципального образования Московской области с указанием в 5-дневный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ проведения мероприятий по устранению выбоины на покрытия проезжей части;

актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, согласно которым на автодороге обнаружена выбоина, предельные размеры которой превышают по длине 15см, по ширине – 60см, по глубине – 5см.

Суд полагает, что в постановлении исполняющего обязанности мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области полно и обоснованно изложена суть допущенного юридическим лицом Администрацией Ногинского муниципального района Московской области административного правонарушения, выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, исследованных при разбирательстве дела, и в последующем положенных в основу вынесенного постановления, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления исполняющего обязанности мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не установил.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения, посредством осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения; ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1998 года № 711, на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложены полномочия по федеральному государственному надзору; Госавтоинспекция должна обеспечивать соблюдение, в том числе, юридическими лицами, независимо от форм собственности, законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и т.д. по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состоянием, в том числе, дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15см, ширине 60см, глубине 5см. Данные требования стандарта являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, хдоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения данного административного дела исполняющим обязанности мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мировым судьей 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области было объективно установлено, что предписание было выдано Администрации Ногинского муниципального района Московской области должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» на законном основании. Данное должностное лицо в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, уполномочен осуществлять федеральный государственный надзор, обладая специальными разрешительными функциями в области безопасности дорожного движения. Выданное уполномоченным должностным лицом предписание Администрацией Ногинского муниципального района Московской области в установленный в нем срок – 5 суток исполнено не было, в связи с чем в действиях юридического лица установлено бездействие, подпадающее под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области судом не установлено. Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству.

Довод представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО2, поддержанный представителем юридического лица ФИО1 о том, что в связи с заключенным соглашением с администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» о передаче части полномочий, юридическое лицо Администрация Ногинского муниципального района Московской области не имела возможности устранить нарушения, указанные в предписании, исполняющим обязанности мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области – мирового судьи 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области был проверен, было установлено, что согласно п. 1.2 Соглашения № 195 Администрация Ногинского муниципального района Московской области приняла на себя осуществление полномочий, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

По мнению суда, остальные доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица ФИО2, поддержанные представителем юридического лица ФИО1, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области, вынесшего постановление, относительно наличия вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, и выражают субъективное мнение, относительно обстоятельств административного дела, установленных судом, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Наказание юридическому лицу Администрации Ногинского муниципального района Московской области исполняющим обязанности мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области - мировым судьей 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области назначено своевременно в соответствии с требованием ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области - мировым судьей 143 судебного участка Ногинского судебного района Московской области, о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области на данное постановление оставить, без удовлетворения

Судья Полежаева С.Е.