Решение № 2А-263/2025 2А-263/2025~М-260/2025 М-260/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-263/2025

административное дело №2а-263/2025

УИД: 09RS0006-01-2025-000412-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года станица Преградная, КЧР

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Лизуновой Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания Митюковой Ю.Ю., Михайловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании отказа незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд иском к администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании отказа незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что им было подано заявление о предварительное согласование предоставления земельного участка, посредством почтового отправления. Письмом Администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № без проведения торгов, согласно приложенной схемы расположения земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок находится в собственности. С данным письмом (отказом) не согласен, считает отказ указанный в письме от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства и административному регламенту. Просит признать незаконным отказ администрации Урупского муниципального района КЧР и обязать администрацию Урупского муниципального района КЧР предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Административный истец надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не известили.

Представитель административного ответчика администрации Урупского муниципального района в суд не явился, о явке в суд извещен, направил в суд письменные возражения по заявленным требования, полагает отказ администрации законным и обоснованным, считает, что решение были принято с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает права административного истца.

В силу части 1 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 08.08.2025 г. ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в соответствии со статьями 39.14 и 39.15 Земельного кодекса РФ, просит предварительно согласовать предоставление земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>, в кадастровом квартале № без проведения торгов на основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, на праве аренды в целях ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). (л.д. 7).

22.08.2025 администрация Урупского муниципального района вынесла решение об отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в кадастровом квартале № без проведения торгов, согласно приложенной схеме расположения земельного участка испрашиваемый участок находится в собственности.

Спорный земельный участок с 2010 г. находится в собственности ФИО 2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельство о государственной регистрации права серия №.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину (в рассматриваемом случае огородничества) (пункт 20).

Учитывая, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в частной собственности, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности и не вправе осуществлять их предоставление или предварительное согласования предоставления иным лицам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска о признании решения администрации Урупского муниципального района незаконным.

Поскольку судом отказано в признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, отсутствуют основания для возложения на администрацию Урупского муниципального района обязанности предварительно согласовать предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка, в связи с чем заявленные требований не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании отказа незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в кадастровом квартале № отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Урупский районный суд в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2025 года.

Председательствующий

Судья Урупского районного суда Я.Ю. Лизунова