Решение № 2А-102/2020 2А-102/2020(2А-1321/2019;)~М-1248/2019 2А-1321/2019 М-1248/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-102/2020

2а-102/2020

56RS0032-01-2019-001685-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 17 января 2020 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Зотовой И.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Хорошилова Д.С., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Федерального казенного учреждения исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что он является инвалидом <данные изъяты> и в силу серьезных заболеваний прикован к инвалидной коляске. Исходя из имеющихся заболеваний, а также заключений врачей, ФИО1 необходимы свежие овощи, фрукты, которые фактически не выдаются в ИК-6, в связи с чем он вынужден приобретать их в магазине ИК-6. 04.10.2019 г. истец сообщил сотрудникам ИК-6 о том, что у него имеется заявление на приобретение продуктов питания в магазине. Начальник отряда ФИО6 направил к нему осужденного (дневального) ФИО7 для получения заявления. При этом и ФИО6, и ФИО7 отказались регистрировать заявление. Со слов ФИО7 ему известно, что заявление он передал ФИО6 До 11.11.2019 г. ФИО1 не получил продукты питания, в то время как остальные сокамерники аналогичным образом приобрели продукты питания. Аналогичная ситуация произошла с заявлением истца от 11.11.2019 г. о приобретении продуктов питания. 26.11.2019 г. в 06:09 час. К камере ФИО1 подошел Свидетель №1 и забрал у него заявление, датированное 25.11.2019 г. на приобретение продуктов питания. Кроме того Свидетель №1 забрал аналогичное заявление осужденного ФИО11, при этом никаких регистрационных номеров о получении не сделал. До 04.12.2019 г. продукты, указанные в заявлениях, переданных ФИО1 04.10.2019 г., 11.11.2019 г., 26.11.2019 г. он не получил, в то время как ФИО11 29.11.2019 г. продукты были переданы в полном объеме. Полагает, что своими действиями сотрудники администрации ИК-6 нарушают право ФИО1 на приобретение продуктов питания из магазина ИК-6. Просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившееся в не предоставлении осужденному ФИО1 продуктов питания из магазина исправительного учреждения по заявлениям от 04.10.2019 г., 11.11.2019 г., 25.11.2019 г. Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области получать заявления о приобретении продуктов питания от осужденного ФИО1 непосредственно сотрудниками исправительного учреждения с совершением необходимых регистрационных действий и сообщать осужденному регистрационный номер.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Хорошилов Д.С. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий по доверенности, административный иск ФИО1 не признал, пояснил, что сведений о подаче ФИО1 заявлений о приобретении продуктов питания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 26.11.2019 г. в учреждении не имеется. Нормативными актами не предусмотрена обязанность учреждения регистрировать заявления осужденных о приобретении продуктов питания. С 30.09.2019 г. по 27.10.2019 г. продавец магазина ФГП «Промсервис» ФСИН России ФИО3 находилась в отпуске, возможно, заявление от 26.11.2019 г не было отработано своевременно, поскольку магазин не работал, возможно, продуктов, указанных в заявлении от 25.11.2019 г. не было в магазине, и это заявление было отработано после поступления продуктов в магазин, и они уже вручены истцу.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Согласно ч. 6 ст. 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения.

В силу п. 106 и 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295 для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет. Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

Исходя из приведенных норм, администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области должна обеспечить возможность приобретения осужденными, отбывающими наказание в данном учреждении, продуктов питания.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ранее судимый 09.07.2014г. Северо-Кавказским окружным военным судом по <данные изъяты> УК РФ, осужденный приговором Северо-Кавказского окружного военного суда от 27.08.2015г. по ст.<данные изъяты> УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима, находится в исправительном учреждении с 01.04.2016г.

Из сообщения начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 16.12.2019 г. следует, что ФИО1 в достаточном количестве выдаются бланки заявлений на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости. За период с 01.10.2019 г. по 30.11.2019 г. ФИО1 переданы администрации учреждения заявления на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости от 14.10.2019 г.. 17.10.2019 г., 19.10.2019 г., 08.11.2019 г., 09.11.2019 г., 18.11.2019 г., по указанным заявлениям он получил продукты питания и товары первой необходимости, имеющиеся в наличии в магазине ОСП «Оренбургское» К-6. Регистрация заявлений на приобретение продуктов и товаров первой необходимости не производится, т.к. это не предусмотрено уголовно- исполнительным законодательством.

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 пояснил, что с 2016 г. содержится с ФИО1 в одной камере, является его волонтером, поскольку ФИО1 инвалид <данные изъяты>, он ему помогает во всем, в том числе принимает и передает все заявления от ФИО1 и для него, поскольку последний парализован. 04.10.2019 г. и 11.11.2019 г. ФИО1 отдал ему заявления для приобретения продуктов питания, которые он передал ФИО7, осуществляющему сбор заявлений, а тот дежурному инспектору. Однако продукты по этим заявления доставлены не были. Позже ФИО7 пояснил, что заявления потерялись и необходимо написать другие заявления. 26.11.2019 г. поскольку ФИО1 парализован, а у осужденного ФИО11 стоит отсекающая решетка, он взял у них заявления на приобретение продуктов питания и в 06:00 передал их начальнику отряда Свидетель №1 29.11.2019 г. ФИО11 принесли продукты питания, а ФИО1 не принесли.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснил, что содержится в одной камере с ФИО1, их разделяет отсекающая решетка. 11.11.2019 г. он с ФИО1, через ФИО13 передавали заявления о приобретении продуктов питания в магазине, однако продукты предоставлены не были, позднее пояснили, что они были утеряны и сказали написать новые заявления. 26.11.2019 г. около 06:10 час. он и ФИО1, через ФИО13 передали заявления на приобретение продуктов питания. 29.11.2019 г. продукты питания ему принесли, а ФИО1 нет, сказали, что его заявление было утеряно.

В судебном заседании обозревалась запись камер видеонаблюдения поста № ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 26.11.2019 г. Из данной записи видно, что сотрудник учреждения, по утверждению ФИО1 Свидетель №1, в 06:07 час. подошел к камере, где содержатся истец, ФИО11, Свидетель №2, и через окошко взял два листа бумаги.

Факт передачи ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ заявления о приобретении продуктов питания, а также факт их получения 29.11.2019 г. подтверждается представленной ответчиком копией заявления ФИО11, с отметкой последнего о получении продуктов.

Из справки начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области без номера и даты, следует, что предоставить запись с камер видеонаблюдения, установленных на 2 этаже медицинской части за 04.10.2019 г. и 11.11.2019 г. не представляется возможным, поскольку хранение информации составляет 30 суток.

В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что работает психологом психологической лаборатории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, в его обязанности входит беседы с осужденными, для выявления их психолого- эмоционального состояния. Иногда после таких бесед осужденные просят его передать заявления, в том числе и на приобретение продуктов питания, он никогда дне отказывает им в этом. ФИО1 передавал через него заявления на приобретение продуктов питания, которые он передал в дальнейшем ответственному сотруднику Свидетель №1, между тем не помнит, какого числа это было. Что было в дальнейшем с заявлениями ему не известно, т.к. это не входит в его должностные обязанности.

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что является старшим специалистом по отделу психолого- социальной работы с осужденными лаборатории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, в его обязанности в том числе входит оказание помощи осужденным в приобретении продуктов питания. 26.11.2019 г. он получал заявления от осужденного ФИО11 на приобретение продуктов питания и заявление ФИО14 на получение вещей из камеры хранения, от ФИО1 в тот день заявлений не было, эти заявления из камеры передал осужденный Свидетель №2 ФИО7 в его присутствии получал заявления от ФИО1, и сразу же передавал их ему.

Свидетель ФИО18 в судебном заседании пояснила, что она работает продавцом в магазине расположенном на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. Заявления осужденных на приобретение продуктов питания она не видит, в магазин приходит старший специалист, диктует ей список товара, она набирает на компьютере чек, тем временем помощник накладывает продукты в пакет, прикрепляет чек к заявлению. Затем по чеку товар выдается осужденному, который все проверяет, подписывает, после чего чек возвращают ей, она составляет акт и передает его в бухгалтерию. С заявлениями осужденных лично не работает.

Свидетель ФИО7 пояснил, что он, отбывая наказание, находится в 7-ом отряде, этажом выше находится медицинская часть, т.е. № пост, где он работает уборщиком жилых помещений. В присутствии сотрудника колонии, по мере необходимости он принимает заявления осужденных и сразу передает их начальнику отряда. У ФИО1 он принимал заявления на приобретение продуктов питания, но не помнит в какие даты. ФИО6 давал ему поручение, принять у ФИО1 заявление, но даты когда это было, не помнит. Заявления принятые у ФИО1 он передал сразу же ответственному сотруднику.

Свидетель ФИО14 пояснил, что в период с 06.11.2019 г. по 09.12.2019 г. он содержался в соседней камере с ФИО1, камера одна, но разделена решеткой, точнее он содержался в одной камере с ФИО11 В ноябре 2019 г. он писал заявление о выдаче вещей из камеры хранения, но дату не помнит, дата указана в заявлении, в тот день ФИО11 передавал заявление в магазин. Кто из сотрудников принимал его заявление не знает, поскольку заявление передавал через соседнюю камеру, это заявление Свидетель №2 утром передал сотруднику учреждения. Помнит, что Свидетель №1 в тот день приходил по просьбе ФИО1, по поводу газет и «отоваривания», ФИО11 и ФИО1 просили их «отоварить». В период его содержания в этой камере был случай, что ФИО11 «отоварили», а ФИО1 нет, последний возмущался по этому поводу. Совместно с ФИО11 он передавал заявление один раз.

В материалы дела ответчиком предоставлено заявление ФИО14 о выдаче из комнаты хранения личных вещей от 25.11.2019 г.

Суд принимает показания свидетелей ФИО11, ФИО13 в части передачи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заявления о приобретении продуктов питания как допустимые и достаточные доказательства, поскольку их показания согласуются с иными доказательствами по делу, а именно записью камеры видеонаблюдения № поста от 26.11.2019 г., из которой следует, что 26.11.2019 г. в 06:07 час. Свидетель №1 принял два заявления из камеры, где содержались истец и свидетели, которые точно указали время, когда передавали заявления, заявлением ФИО11 о приобретении продуктов питания. К тому же показания ФИО11, ФИО13 не опровергаются показаниями свидетелей ФИО7, ФИО14, ФИО6 Свидетель ФИО14 пояснил, что в ноябре 2019 г. передавал заявление в комнату хранения, однако дату, время его передачи назвать не смог, сам факт передачи его заявления Свидетель №2, не видел, поскольку находился за отсекающей решеткой. К тому же пояснил, что в день передачи ФИО11 заявления Свидетель №1 приходил по просьбе ФИО1 по поводу «отоваривания», также пояснил, что ФИО11 продукты были предоставлены, а ФИО1 нет, в связи с чем последний возмущался по данному поводу. Показания ФИО14 в данном случае подтверждают показания ФИО1, ФИО11 и ФИО13 Поскольку ФИО14 не помнит дату и время передачи его заявления, следовательно оно было передано 26.11.2019 г. в течении дня, а не в 06:07 час.

К показаниям свидетеля Свидетель №1 в части получения 26.11.2019 г. из камеры где содержится ФИО1 и другие, заявления ФИО11 и ФИО14, суд относиться критически, поскольку свидетель не смог назвать предыдущую и последующие даты получения заявления от ФИО1, по причине того, что в день от осужденных поступает большое количество заявлений, следовательно не может точно помнить кто из осужденных и во сколько передавали ему заявления..

Из анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что 26.11.2019 г. ФИО1 подавал заявление на приобретении продуктов питания, между тем в нарушение ч. 6 ст. 88 УИК РФ и п. 106 и 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295, продукты ему предоставлены не были, указанное бездействие не соответствует вышеназванным нормам и нарушает права административного истца, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования в указанной части.

Что касается требований о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в не предоставлении продуктов питания по заявлениям от 04.10.2019 г. и 11.11.2019 г., суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, достоверно подтверждающих, что в указанные дни истец обращался с заявлениями, поскольку свидетели ФИО7, ФИО6 не указали точные даты, когда ФИО1 обращался с такими заявлениями, а из сообщения начальника учреждения от 16.12.2019 г. следует, что ФИО1 в период с 01.10.2019 г. по 30.11.2019 г. шесть раз обращался с подобными заявлениями и получил необходимое. Учитывая давность обращения, а также тот факт, что за казанный период времени истец с аналогичными заявлениями обращался шесть раз, суд полагает, что свидетель Свидетель №2 не может с достоверностью утверждать, что ФИО1 передавал заявления о приобретении продуктов питания именно 04.10.2019 г.,11.11.2019 г.

Разрешая требования административного истца об обязании ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области получать заявления о приобретении продуктов питания непосредственно сотрудниками учреждения с совершением регистрационных действий, суд приходит к следующему.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением признается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Заявления ФИО1 о предоставлении продуктов питания из магазина, не содержит просьбы содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Таким образом, положения Федерального закона Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не применимы к обращению ФИО1, поскольку не подпадает под понятие "заявление".

Пунктами 106 и 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 не предусмотрена обязанность исправительных учреждений регистрировать заявления осужденных о предоставлении продуктов питания из магазина.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об обязании административного ответчика регистрировать заявления ФИО1 о предоставлении продуктов питания из магазина, поскольку их регистрация не предусмотрена законодательством.

В удовлетворении требования об обязании ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области получать заявления о приобретении продуктов питания непосредственно сотрудниками учреждения суд также отказывает, поскольку исследованными в судебном заседании доказательствами, не установлен факт получения заявлений ФИО1 от 04.10.2019 г. 11.11.2019 г., 26.11.2019 г., иными лицами, а не сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

Требования ФИО1 об обязании получать от него заявления о приобретении продуктов питания непосредственно сотрудниками учреждения удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании установлено, что указанные заявления получают непосредственно сотрудники учреждения, что подтверждается показаниями свидетелей, в том числе и показаниями свидетеля ФИО7, который пояснил, что иногда по поручению сотрудников учреждения и в их присутствии получает заявления осужденных, которые сразу же передает ответственному сотруднику, что в полной мере согласуется с показаниями свидетеля Свидетель №1, ФИО6 и не опровергается показаниями других свидетелей. Доказательств, подтверждающих иное, материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившееся в не предоставлении осужденному ФИО1 продуктов питания из магазина исправительного учреждения по заявлению от 25.11.2019 г., в остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение составлено 24.02.2020 года.

Судья: