Решение № 2-849/2019 2-849/2019~М-748/2019 М-748/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-849/2019

№2-849/19 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года город Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре Подлесных А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Мирончуковского С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ольховский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Ольховского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области, в котором просил обязать администрацию устранить нарушения требований п. 4.6.1.1, п. 5.3.2.1 Национального стандарта Р ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 23.10.2007 года №270-ст и п. 5.3.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 15.12.2004 №120-ст. а именно: по <адрес> устранить нарушение п. 4.6.1.1 и п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 и оборудовать стационарном электрическим освещением, а также посадочной площадкой; по <адрес> установить дорожные знаки знак 2.4 "Уступите дорогу". Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лебедянского муниципального района в части надлежащего содержания и текущего ремонта автодорог местного и регионального значения, в результате которой в рамках обследования пешеходных переходов установлено, что в МБОУ СОШ <адрес> организован подвоз детей к месту учебы по маршруту «с Школа - <адрес> - школа - <адрес> - школа» и по маршруту «Школа - <адрес> - школа - <адрес> - школа», что подтверждается Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 29.08.2018 № 555 "Об организации школьных перевозок учащихся в муниципальные общеобразовательные учреждения Лебедянского муниципального района". Однако, в рамках обследования улично-дорожной сети на территории <адрес>, проведенного в рамках комиссионного обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог, по которым осуществляется подвоз детей на школьных автобусах к образовательным учреждениям, были выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства: по <адрес> в нарушение п. 4.6.1.1 и п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007отсутствует стационарное электрическое освещение, а также посадочная площадкой; по <адрес> отсутствуют дорожные знаки знак 2.4 "Уступите дорогу", что свидетельствует о наличии недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории сельского поселения Ольховский сельсовет, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе жизнь несовершеннолетних пассажиров и пешеходов.

Представитель истца помощник прокурора прокуратуры Лебедянского района Липецкой области Мирончуковский С.А. заявленные требования подержала мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель администрации сельского поселения Ольховского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области, будучи надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился. В адресованном суду письменном заявлении глава администрации ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, с требования согласны.

Представитель третьего лица ОГИБДД М ОМВД России «Лебедянский», будучи надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился, не известил об уважительных причинах своей неявки.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, явившиеся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.(ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из соглашения между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий, заключенного между администрацией Лебедянского района и администрацией сельского поселения Ольховский сельсовет, следует, что администрация сельского поселения Ольховский сельсовет принимает часть полномочий, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно Приложению 1. Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Таким образом, указанные обязанности возложены на администрацию сельского поселения Ольховский сельсовет.

В настоящее время Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004"Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12. 2004 № 120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150-300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10. 2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, а также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий); - тротуары и пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон; - скамьи; - туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Судом установлено, что МБОУ СОШ <адрес> организован подвоз детей к месту учебы по маршруту «с Школа - <адрес> - школа - <адрес> - школа» и по маршруту «Школа - <адрес> - школа - <адрес> - школа», что подтверждается Постановлением Администрации Лебедянского муниципального района <адрес> от 29.08.2018 № 555 "Об организации школьных перевозок учащихся в муниципальные общеобразовательные учреждения Лебедянского муниципального района".

Согласно актам комплексной проверки маршрута движения школьного автобуса от 02 июля 2019 года, установлено, что рамках обследования улично-дорожной сети на территории <адрес>, проведенного в рамках комиссионного обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог, по которым осуществляется подвоз детей на школьных автобусах к образовательным учреждениям, были выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства: по <адрес> в нарушение п. 4.6.1.1 и п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007отсутствует стационарное электрическое освещение, а также посадочная площадкой; <адрес> отсутствуют дорожные знаки знак 2.4 "Уступите дорогу", что свидетельствует о нарушении п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Указанное нарушение признано ответчиком в адресованном суду заявлении.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает установленным наличие недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории Лебедянского района, ставящих под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, в связи с чем, считает возможным заявленные прокурором Лебедянского района Липецкой области требования удовлетворить.

Руководствуясь ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда 3 месяца со дня вступления решения суд в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать Администрацию сельского поселения Ольховский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области устранить нарушения требований п. 4.6.1.1, п. 5.3.2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10. 2007 № 270-ст, и п. 5.3.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12. 2004 № 120-ст, а именно: по <адрес> устранить нарушение п. 4.6.1.1 и п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 и оборудовать стационарном электрическим освещением, а также посадочной площадкой; по <адрес> установить дорожные знаки знак 2.4 "Уступите дорогу" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Огиенко