Решение № 2-14/2020 2-14/2020(2-503/2019;)~М-498/2019 2-503/2019 М-498/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-14/2020

Дело № 2-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года с. Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щедривой И.Н.,

при секретаре Мазур Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о понуждении к проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния объектов водоснабжения, способствующих нормализации качества питьевой воды, поступающей населению,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с данным иском, указывая в обоснование, что по результатам оценки качества питьевой воды за период 2019 года, поступающей жителям <адрес> муниципального района в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлено несоответствие образцов питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, отобранных из водоразборных колонок разводящих сетей по адресам: <адрес>. Согласно экспертного заключения пробы питьевой (холодной) воды централизованных систем водоснабжения, отобранные на территории <адрес> из наружных и внутренних водоразборных устройств по вышеуказанным адресам не соответствуют требованиям, употребление данной питьевой воды может причинить вред здоровью людей. В разводящих сетях сел: <адрес> на протяжении периода 2019 года регистрировалась не качественная питьевая вода, что напрямую связано с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием объектов водоснабжения, являющихся собственностью Администрации <адрес> муниципального района <адрес>. МУП «ЖКХ» осуществляет деятельность по водоснабжению населения района на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ. Центральное водоснабжение осуществляется по наружным инженерным сетям, часть из которых не числится в перечне имущества <адрес> и, как следствие, не передано по договору в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ». К бесхозяйным объектам относятся: водозаборная скважина № <адрес>, водопроводные сети <адрес> (участки по <адрес>, <адрес>, частично по <адрес>, сети военного городка <адрес>). Так как бесхозяйные объекты не переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ», ответственность за содержание и обеспечение воды гарантированного качества на этих объектах несёт Администрация <адрес> муниципального района.

В ходе плановой проверки осуществлен контроль за состоянием объектов централизованного водоснабжения группового водозабора скважин: №, № <адрес> месторождения, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины <адрес> б/н, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес> и скважины № <адрес>. Вода из данных скважин до подачи в разводящую сеть проходит водоподготовку на станции обезжелезивания, при этом водопровод эксплуатируется с 2014 года, но официально в эксплуатацию не введен. Население <адрес> обеспечивается питьевой водой из скважины №, вода которой очищается от железа на станции обезжелезивания, расположенного на одной территории с источником. Здание станции обезжелезивания выполнено из кирпича, в здании находятся фильтры, насосно-компрессорное оборудование (машинное отделение), вспомогательные и бытовые помещения. Туалет для персонала в закрытой канализационной системе не предусмотрен, отсутствует и надворный туалет с водонепроницаемым выгребом, что является нарушением п. 3.2.1.3, 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.111-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что не исключает возможность загрязнения территории первого пояса ЗСО, а так же микробного загрязнения воды источника через оголовок и устье скважины. На надземных и подземных павильонах скважин № и № в течение длительного времени не производился ремонт, аварийные деревянные люки частично сгнили, бетонные полы частично разрушены, вокруг павильонов отсутствуют бетонные отмостки, территории санитарно-защитных зон строгого режима для отвода поверхностного стока не спланированы, выкос территории первого пояса ЗСО проводится не регулярно, территории ЗСО не ограждены, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям, что является нарушением требований п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.111-02. Металлический павильон скважины <адрес> не герметичен, ввиду многочисленных сквозных дыр, образовавшихся по причине коррозии металла, пол в павильоне не защищен водонепроницаемым покрытием, что свидетельствует об отсутствии мероприятий по предотвращению микробного и химического загрязнения воды через устье и оголовки скважин, что представляет опасность для населения, пользующихся питьевой водой и является нарушением требований п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.111-02.

Установлены нарушения в части эксплуатации и организации зон санитарной охраны объектов водоснабжения, а именно из девятнадцати подземных источников питьевого водоснабжения, обеспечивающих централизованной питьевой водой население <адрес>, только на 50% от общего количества источников разработаны проекты зон санитарной охраны. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения возложена на органы местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица МУП «ЖКХ» направлено предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства, установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Администрации <адрес> муниципального района неоднократно направлялись предложения о проведении мероприятий по улучшению состояния объектов водоснабжения на территории <адрес>. Данные предложения Администрацией района проигнорированы, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления. По результатам повторной проверки было установлено, что предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.

К вопросам местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, в связи с чем, истец просит признать бездействие администрации <адрес> муниципального района в части обеспечения населения питьевой водой гарантированного качества незаконным. В целях обеспечения качественного питьевого водоснабжения жителей <адрес> муниципального района обязать Администрацию <адрес> муниципального района: организовать мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения на территории <адрес> муниципального района, в том числе, источников группового водозабора <адрес> месторождения (скв. №), <адрес> (скв. № №), <адрес> (скв. №), с. <адрес> (скв. б/н), <адрес> (скв. № №), с. <адрес> (скв.№). Обеспечить условия, необходимые для подачи гарантирующей ресурсоснабжающей организацией МУП «ЖКХ» <адрес>, осуществляющей холодное водоснабжение на территории <адрес> муниципального района питьевой воды, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Организовать проведение мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния объектов водоснабжения, входящих в реестр имущества <адрес> муниципального района, включая подземные источники централизованного водоснабжения <адрес>, скважин питьевого водоснабжения <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), не соответствующих требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Провести мероприятия по включению в реестр муниципальной собственности бесхозяйные объекты водоснабжения (водозаборная скважина № <адрес>, водопроводные сети: <адрес> (участки по <адрес>, <адрес>, сети военного городка <адрес>), расположенные в границах <адрес> муниципального района с последующей их передачей на обслуживание в ресурсоснабжающую организацию МУП «ЖКХ» <адрес>.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора О И.И. изменила исковые требования просит обязать Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ: организовать проведение мероприятий по приведению источников питьевого водоснабжения скважин питьевого водоснабжения: <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> (б/н), <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, а также станции обезжелезивания <адрес> в должное санитарно-техническое состояние; организовать мероприятия по разработке зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения на территории <адрес> муниципального района, в том числе, источников группового водозабора <адрес> месторождения (скважины №, №, №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина (б/н), <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Утвердить границы зон санитарной охраны водоисточников; разработать технические задания для плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды, являющихся составной частью инвестиционной программы, передать в МУП «ЖКХ» <адрес> в установленные законом сроки. Доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала, дополнив, что в адрес ответчика с 2017 года неоднократно направлялись предложения, направленные на улучшение состояния водоснабжения, однако ответчик данные предложения игнорировал. Предписание выданное МУП «ЖКХ» <адрес> касающееся мероприятий по улучшению состояния объектов водоснабжения и организации зон санитарной охраны не выполнено, ввиду отсутствия финансирования со стороны собственника – администрации района. По этой причине, обслуживающая компания не может обеспечить надлежащее состояние объектов водоснабжения. Учитывая, что Администрация района является органом исполнительной власти, то возложение обязанности выполнить конкретные действия будет свидетельствовать о вмешательстве в деятельность органа исполнительной власти, в связи с чем, Администрация района вправе самостоятельно выработать конкретные мероприятия по приведению источников питьевого водоснабжения в должное санитарно-техническое состояние, а также мероприятия по разработке зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения на территории <адрес> муниципального района.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> муниципального района <адрес> К Л.П. исковые требования не признала, суду пояснила, что нормы ст. 14 и ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержат перечень вопросов, отнесенных к компетенции муниципального района, в числе данных вопросов указана организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Предусматривая обязанность органа местного самоуправления обеспечить решение названного вопроса, законодатель не устанавливает способы их осуществления, допуская возможность их решения любыми предусмотренными законом способами. В частности Администрацией <адрес> муниципального района в целях решения данного вопроса создано муниципальное предприятие МУП «ЖКХ» с передачей ему в хозяйственное ведение объектов водоснабжения и водоотведения. Объекты холодного водоснабжения (водопроводные сети, водозаборы, скважины, колонки) на территории <адрес> муниципального района переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» (третьему лицу). Согласно Уставу МУП «ЖКХ» предприятие создается в целях оперативного и качественного решения социальных задач в сфере обеспечения населения на территории сельских поселений Ханкайского муниципального района бесперебойной подачей качественной питьевой водой и функционирования системы канализации, а также удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли, реализации схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений <адрес> муниципального района. Предметом деятельности предприятия является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения устойчивого водоснабжения и водоотведения населения на территории сельских поселений <адрес> муниципального района. Таким образом, исходя из заявленных истцом требований, надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является МУП «ЖКХ» (третье лицо), которое в силу указанных норм закона и уставной деятельности предприятия является гарантирующей ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории <адрес> муниципального района. Администрация <адрес> муниципального района не имеет материальных ресурсов для исполнения заявленных исковых требований. МУП «ЖКХ» обязано обеспечить подачу питьевой воды населению <адрес> муниципального района соответствующую установленным требованиям. При этом Администрацией <адрес> муниципального района предпринимаются все возможные действия, направленные на исполнение полномочий, в том числе, для обеспечения снабжения населения питьевой водой. Решением Ханкайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» <адрес> муниципального района <адрес> возложена обязанность получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод из скважин, расположенных на территории <адрес> муниципального района <адрес> в установленном законодательством о недрах порядке, в том числе, в отношении объектов водоснабжения, указанных в исковом заявлении. Часть объектов водоснабжения, указанных в иске оформлена в муниципальную собственность. Заявленные требования содержат общие формулировки, не конкретизированы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» <адрес> муниципального района Ш А.В. поддержал исковые требования, суду пояснил, что МУП «ЖКХ» является гарантирующей ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории <адрес> муниципального района. Какую-либо прибыль МУП «ЖКХ» не получает. В Администрацию района неоднократно направлялись заявки по финансированию мероприятий по улучшению состояния объектов водоснабжения, но финансирование на данные цели не выделалось. МУП «ЖКХ» не несёт ответственность за ненадлежащее состояние объектов водоснабжения, ответственность несёт администрация <адрес> района.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст.19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 вышеуказанного Федерального закона).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Так, в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена плановая проверка в отношении МУП «ЖКХ» <адрес> муниципального района <адрес> осуществляющего деятельность по сбору, очистке и распределению воды для питьевых и промышленных нужд с обследованием объектов централизованного водоснабжения группового водозабора скважин: №, № <адрес> месторождения, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес>, скважины № <адрес> и скважины № <адрес>.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении гарантирующей ресурсоснабжающей организации МУП «ЖКХ» <адрес> муниципального района установлены нарушения требований санитарного законодательства, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с планом мероприятий по устранению выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая выездная проверка юридического лица МУП «ЖКХ» с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки были составлены протоколы лабораторных исследований: № от ДД.ММ.ГГГГ (объекты: внутреннее водоразборное устройство – кран <адрес>; наружное водоразборное устройство – колонка <адрес>); протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (объекты: наружное водоразборное устройство – колонки <адрес>); протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (объекты: наружное водоразборное устройство – колонки <адрес>); протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (объекты: наружное водоразборное устройство – колонка <адрес>); протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (объекты: наружное водоразборное устройство – колонки <адрес>); протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (объекты: внутреннее водоразборное устройство – кран <адрес>; наружное водоразборное устройство – колонки <адрес>); протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (объекты: внутреннее водоразборное устройство – кран <адрес>; наружное водоразборное устройство – колонки <адрес>); протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (объекты: внутреннее водоразборное устройство – кран <адрес>; наружное водоразборное устройство – колонки <адрес>); протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (объект: внутреннее водоразборное устройство – кран <адрес>); протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (объект: наружное водоразборное устройство – колонка <адрес>).

Из экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы №от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» следует, что пробы воды питьевой (холодной) централизованных систем водоснабжения, отобранные на территории <адрес> из наружных и внутренних водоразборных устройств (краны зданий и колонки), осуществляющей водоснабжение населения <адрес> ресурсоснабжающей организацией МУП «ЖКХ» <адрес> муниципального района не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Употребление воды питьевой, не соответствующей по санитарно-химическим микробиологическим показателям может причинить вред здоровью людей.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> муниципального района и МУП «ЖКХ» был заключен договор о закреплении муниципального имущества <адрес> муниципального района на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ» <адрес> муниципального района <адрес>.

Распоряжением Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «ЖКХ» передано имущество на праве хозяйственного ведения, согласно Приложению №, в том числе: разведочно-эксплуатационные скважины №, № и здание станции обезжелезивания воды в <адрес>; водопроводная сеть по адресу <адрес> и наружная водопроводная сеть <адрес>; водозаборная скважина № <адрес>, водозаборная скважина <адрес>; водозаборная скважина № <адрес>; водозаборная скважина № <адрес>, водозаборная скважина № <адрес>, скважина № <адрес>.

Из Устава МУП «ЖКХ» <адрес> муниципального района <адрес> следует, что предприятие создано в целях обеспечения бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставления физическим и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилищного фонда, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Предприятие осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: оказание услуг по водоснабжению и водоотведению физическим и юридическим лицам; осуществление эксплуатации и ремонтно-восстановительных работ водопроводно- канализационных объектов и инженерных сетей; осуществление контроля качества подаваемой воды.

Согласно выписки из реестра объектов недвижимого имущества <адрес> муниципального района, собственником водопроводной сети по адресу <адрес>, сети водоснабжения по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, наружной водопроводной сети Д-300 мм, Д-100 мм <адрес> является <адрес> муниципальный район.

Согласно ч.1,2 ст.44 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий путём разработки и утверждения зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

В соответствии с ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения на территории <адрес> муниципального района, а также выполнение обязательств по обеспечению условий для осуществления МУП «ЖКХ» своей деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения населения <адрес> муниципального района, лежит на органе местного самоуправления, как собственнике данных объектов, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, что ресурсоснабжающая организация МУП «ЖКХ» не имеет возможности для исполнения своих обязательств по организации водоснабжения населению <адрес> муниципального района.

Учитывая изложенное, суд находит необоснованным довод ответчика о том, что Администрация <адрес> муниципального района является ненадлежащим ответчиком по иску.

Согласно ч.5 ст.23 Федерального закона №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6 ст.23).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> муниципального района Управлением Роспотребнадзора по <адрес> направлялись предложения о проведении мероприятий по принятию незамедлительных мер по улучшению качества питьевой воды на подконтрольных территориях <адрес> муниципального района, в том числе: по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; по утверждению границ зон санитарной охраны водоисточников; по организации мероприятий, направленных на улучшение состояния источников водоснабжения и разводящих сетей на территории <адрес>; по разработке или внесению изменений в технические задания в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, после чего направить их в обслуживающую компанию для разработки плана мероприятий – составной части инвестиционной программы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> муниципального района Управлением Роспотребнадзора по <адрес> направлена информация о том, что по результатам лабораторных исследований качества воды централизованных систем водоснабжения населенных пунктов <адрес> муниципального района, отобранных в 2018г установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние систем централизованного водоснабжения населенных пунктов <адрес> муниципального района.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего искового заявления ответчиком не предоставлено доказательств проведения мероприятий по приведению источников питьевого водоснабжения на территории <адрес> в должное санитарно-техническое состояние, проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и утверждения границ зон санитарной охраны, а также разработки технических заданий для плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды, которые в срок до ДД.ММ.ГГГГ должны быть переданы гарантирующей ресурсоснабжающей организации МУП «ЖКХ».

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> с учетом их уточнений подлежат удовлетворению.

Установленный истцом срок, в силу требований ст. 206 ГПК РФ в течение которого данные мероприятия должны быть произведены, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает разумным и соответствующим объему возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о понуждении к проведению мероприятий, направленных на улучшение санитарного состояния объектов водоснабжения, способствующих нормализации качества питьевой воды, поступающей населению, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

организовать проведение мероприятий по приведению источников питьевого водоснабжения скважин питьевого водоснабжения: <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> (б/н), <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина №-б, а также станции обезжелезивания <адрес> в должное санитарно-техническое состояние;

организовать мероприятия по разработке зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения на территории <адрес> муниципального района, в том числе, источников группового водозабора <адрес> месторождения (скважины №, №, №), <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, <адрес> скважина (б/н), <адрес> скважина №, <адрес> скважина №, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; утвердить границы зон санитарной охраны водоисточников;

разработать технические задания для плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды, являющихся составной частью инвестиционной программы, передать в МУП «ЖКХ» <адрес> в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ханкайский районный суд.

Решение суда в окончательной форме принято 14.02.2020.

Председательствующий И.Н. Щедривая