Решение № 2А-2220/2017 2А-2220/2017~М-1572/2017 А-2220/2017 М-1572/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-2220/2017

Дело №а-2220/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре –ФИО3

с участием:

представителя административного истца – ФИО4,

при ведении аудиопротоколирования

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АблязизоваАметаОсмановича к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании незаконным решения, установлении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд <адрес> Республики Крым поступил административный иск АблязизоваАметаОсмановича к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить решениеАдминистрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №А-273/40/05-06 о рассмотрении заявления; обязать Администрацию <адрес> передать в собственность АблязизовуАметуОсмановичу земельный участок с кадастровым номером 90:22:010109:710, расположенный по адресу: <адрес> в районе ул. <адрес> (Юго-Западный промышленный узел, поз. по ГП-122), в порядке завершения оформления права на земельный участок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании решения 54-ей сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ ему было дано разрешение выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес> в районе ул. <адрес> (Юго-Западный промышленный узел, поз. по ГП-122), ориентировочной площадью 0,0800 га. В пункте 14 решения было указано, что выполнение проекта землеустройства разрешено в течение одного года с момента принятия данного решения. С целью реализации своего права административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, однако в предоставлении земельного участка в собственность было отказано на том основании, что к заявлению не была приложена копия действующего решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок. По мнению административного истца, указанный отказ является необоснованным, поскольку фактически решение 54-ей сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ является действующим. Тот факт, что в пункте 14 решения установлено предписание о выполнении в течение одного года определенных действий, согласно позиции истца, не означает, что в целом указанное решение является недействующим, так как данное решение не отменено. Руководствуясь изложенным, административный истец просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Определением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Административные ответчикиАдминистрация <адрес> Республики Крым и Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 8,9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон №-ФКЗ) <адрес> принимается в Российскую Федерацию.

Согласно статье 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ установлено, что доДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью1 статьи13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Согласно статье 12 Закон №-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12-2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно части 7 статьи13Закона№-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав наземельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим порядком осуществляется на основании заявления (далее – заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в пунктах 9-11 Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах; документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).

Согласно пункту 8 Порядка подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Решением 6-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, созданаАдминистрация <адрес> Республики Крым с полномочиями юридического лица в форме казенного учреждения.

Решением 16-й сессии 1-го созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, согласно пункту 1.5 которого органом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым является Администрация <адрес> Республики Крым.

Из материалов административного дела следует, что решением 54-ей сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №административному истцу разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность, аренду для строительства и обслуживания жилого домапо <адрес> в районе ул. <адрес> (Юго-Западный промышленный узел, поз. по ГП-122) ориентировочной площадью 0,0800 га.

По результатам рассмотрения заявления административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участкав порядке завершения оформления прав Департаментом развития муниципальной собственности Администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено А.А.ОБ. вместе с приложенными к нему документами на том основании, что пунктом 14 решения 54-ей сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен срок действия решения один год, при этом копия действующего решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, представлена не была.

Обстоятельства относительно срока действия решения органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, были предметом изучения в ходе рассмотрения административного дела, в результате судом было установлено, что пунктом 14 решения 54-ей сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину А.А.ОБ. было предписано: в течение одного года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельного участка и представить его в городской совет на утверждение.

Вместе с тем, данное решение Симферопольского городского совета АР Крым не содержит каких-либо указаний на наступление неблагоприятных для А.А.ОВ. последствий в случае, если в установленный в пункте 14 решения годичный срок, ФИО1 не разработает и не согласует проект землеустройства по отводу земельного участка и не представит его в городской совет на утверждение, в том числе, что это повлечет отмену решения 54-ей сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. На такие обстоятельства также не было указано и административным ответчиком.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При рассмотрении данного административного дела, судом не было установлено и административным ответчиком не было представлено каких-либо доказательств того, что данное решение54-ей сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № было признано недействительным либо отменено, в силу чего оно является действующим.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения данного административного дела судом были установлены все фактические обстоятельства, исследованы все доказательства, имеющие значение для разрешения дела в рамках заявленных исковых требований и было установлено, что обжалуемое решение административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам, нарушаетправа, свободы и законные интересы административного истца, в силу чего является незаконным.

При этом административный истец добросовестно пользовался своими правами, подал заявление о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участкас соблюдением требований Закона№-ЗРК и Порядка переоформления прав или завершения оформления прав наземельные участки на территории Республики Крым.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на административного истца обязанности передать в собственность А.А.ОБ. земельный участок с кадастровым номером 90:22:010109:710, расположенный по адресу: <адрес> в районе ул. <адрес> (Юго-Западный промышленный узел, поз. по ГП-122), в порядке завершения оформления права на земельный участок не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, установление обязанности для административного ответчика передать в собственность А.А.ОБ. земельный участок, будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика, в связи с чем суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявлениеА.А.ОВ. о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления правс учетом установленных обстоятельств.

Административным истцом требование о взыскании судебных издержек заявлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АблязизоваАметаОсмановича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении ФИО8 заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (юго-западный промышленный узел, поз. ПО ГП-122) в порядке завершения оформления прав.

Обязать Администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО9 предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (юго-западный промышленный узел, поз. ПО ГП-122) в порядке завершения оформления прав.

В удовлетворении остальной части требований ФИО10 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме 28 августа 2017 года.