Решение № 2А-917/2021 2А-917/2021~М-809/2021 М-809/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-917/2021

УИД 16RS0041-01-2021-004589-38

Дело № 2а-917/2021

Учет 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Глейдман А.А.,

при секретаре судебного заседания Шавалеевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к муниципальному казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений Лениногорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику муниципальному казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан (далее – МКУ ПИиЗО МО ЛМР РТ) о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под огородничество, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в границах земельного участка №, площадью 400 кв.м, на кадастровом плане соответствующей территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, поскольку согласно градостроительного заключения отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами), в которой установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – многоквартирные жилые дома не выше 5 этажей, площадки детские, спортивные, хозяйственные и т.д. Также указано, что данный перечень видов использования земельного участка является исчерпывающим и не предусматривает использование земельного участка под огородничество.

Данный отказ, по мнению административного истца, является незаконным, так как не соответствует действительности и нарушает ее права и законные интересы, поскольку вспомогательным видом разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-2 является, в том числе, сад, огород, палисадник. По изложенным основаниям ФИО2 просит суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО1 в судебное заседание не явились. В представленном суду заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика МКУ ПИиЗО МО ЛМР РТ в суд не явился. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заявленные требования не признал. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их предоставление регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании пункта 2 приведенной нормы права подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МКУ ПИиЗО МО ЛМР РТ с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка под огородничество на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, приложив копию плана-схемы земельного участка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы границ земельного участка, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, в утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу было отказано со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине того, что спорный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском административный истец ФИО2 мотивирует его тем, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, нарушающим ее права, поскольку вспомогательным видом разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-2 является, в том числе, сады, огороды, палисадники.

Данные доводы административного истца признаются судом несостоятельными и основанными на неверном толковании положений действующего законодательства в силу следующего.

Так, из содержания административного искового заявления следует, что сам факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне Ж-2 административным истцом не оспаривается.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Совета муниципального образования г Лениногорск от ДД.ММ.ГГГГ № с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ решением № (далее – Правила землепользования и застройки), зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами Ж-2 выделена для формирования жилых районов с размещением многоквартирных домов этажностью не выше 5 этажей. Разрешено размещение объектов обслуживания повседневного спроса и других видов деятельности, некоммерческие коммунальные предприятия, а также площадки для отдыха, игр, спортивные площадки.

Основные виды разрешенного использования недвижимости на земельных участка, расположенных в зоне ж-2, являются: многоквартирные дома не выше 5 этажей; площадки детские, спортивные, хозяйственные, отдыха; офисы на 1-2 этажах жилых домов общей площадью не более 400 кв.м (кроме жилых домов, расположенных внутри жилых кварталов); отделения связи; телефонные и телеграфные станции; аптеки; поликлиники общей площадью не более 600 кв.м; магазины товаров первой необходимости (общей площадью не более 400 кв. м); объекты обслуживания населения (предприятия по ремонту бытовой техники, парикмахерские, ателье и др.).

К вспомогательным видам разрешенного использования относятся: хозяйственные постройки; сады, огороды, палисадники; объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы); площадки для сбора мусора; спортзалы, спортклубы, залы рекреации (с бассейном или без); детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий; гаражи для индивидуальных легковых автомобилей (встроенно-пристроенные, подземные, полуподземные); открытые автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей (парковки); открытые гостевые (бесплатные) автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей; парковки перед объектами обслуживающих и коммерческих видов использования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

В пункте 2 статьи 36 Правил землепользования и застройки установлено, что объекты основного вида разрешенного использования должны занимать не менее 60% территории. До 40% территории допускается использовать для размещения вспомогательных по отношению к основным видам разрешенного использования объектов.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки, на испрашиваемом административным истцом земельном участке не может осуществляться только вспомогательный вид разрешенного использования без наличия основного вида использования земельного участка, при этом должно соблюдаться соотношение основного и вспомогательного видов использования земельного участка.

Таким образом, исходя из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка (огородничество) не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и относится к вспомогательным видам разрешенного использования МКУ ПИиЗО МО ЛМР РТ правомерно на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 земельного кодекса Российской федерации, пункта 2 статьи 36 Правил землепользования и застройки и в соответствии с положениями статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации, отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из содержания пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку порядок принятия оспариваемого решения в рассмотренном деле соблюден, само решение соответствует по форме и содержанию действующему законодательству, в связи с чем не может нарушать прав ФИО2, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к муниципальному казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений Лениногорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись А.А. Глейдман

Мотивированное решение составлено 6 августа 2021 года.

Копия верна: судья А.А. Глейдман

Решение вступило в законную силу: «___» ____________ 2021 года.

Судья _________________________

Подлинник данного документа подшит в деле №а-917/2021, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ