Решение № 12-633/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-633/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 12 июля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Крутицкой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Советского района г. Рязани Ткачевой О.В. на постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 с ходатайством о восстановлении срока на опротестование,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 14 февраля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Согласно данному постановлению, 23.01.2018 года в период с 13 час. 10 мин. до 15 час. 28 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 89 было размещено транспортное средство <данные изъяты>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной п.1 постановления администрации г.Рязани от 02.08.2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, направил в прокуратуру Советского района г. Рязани заявление, в котором указал на недопустимость ненадлежащего оформления копии оспариваемого документа.

По результатам проведенной проверки заместитель прокурора Советского района г. Рязани Ткачева О.В. обратилась в суд с протестом на данное постановление, в котором просила постановление № от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста, так как факт допущенных нарушений выявлен только по результатам прокурорской проверки.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, прокурор, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки ФИО1 суду не известно, прокурор просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.1, 30.2, частями 1 и 3 ст.30.3 КоАП РФ.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.4 - 30.8 КоАП РФ (ч.2 ст.30.10 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в редакции от 19.12.2013 г. N 40, при пропуске установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 27.03.2018 года ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Советского района г. Рязани с просьбой проверить законность и обоснованность действий административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани в связи с вынесенным в отношении ФИО1 постановлением № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», копию обжалуемого постановления не приложил, 19.04.2018 года по запросу прокурора в прокуратуру поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 из административной комиссии.

Сведений об извещении ФИО1 о составлении административного протокола, о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

21 мая 2018 года от заместителя прокурора Советского района г. Рязани Ткачевой О.В. в суд поступил протест на постановление, вынесенное административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани № от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 с ходатайством о восстановлении срока на опротестование.

Учитывая то, что прокурор Советского района г. Рязани участия в деле не принимал, обжалуемое постановление поступило прокурору 19.04.2018 года, при этом он обратился суд с протестом 21.05.2018 года, то есть в течение предусмотренного ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.03.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" месячного срока на проведение проверки, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу протеста пропущен по уважительной причине, а потому подлежит восстановлению.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с наложением административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», которым на пользователей платных парковок возложена обязанность оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу).

Постановлением администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утвержден перечень платных парковок, расположенных на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, в который также включена ФИО2 улица от пересечения с улицей Ленина до площади Мичурина.

На основании постановления администрации г.Рязани от 02 августа 2016 года № 3499 (ред. от 30.10.2017) "Об условиях пользования на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань», размер платы за один час пользования одним парковочным местом на территории соответствующих парковок составляет 20 руб.

Как усматривается из представленных материалов, вменяемое ФИО1 административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного вышеуказанными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), было зафиксировано с помощью специального технического средства - датчика <данные изъяты>, протокол об административном правонарушении при этом не составлялся.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

На основании ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В этом случае, согласно положениям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако из содержания положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ в их взаимосвязи следует, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия административных комиссий при органах местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, определены в п.1.11 данного Закона.

Так, в силу п.1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п.п. 9.1, 9.2, 9.4 Положения об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани, утвержденном постановлением администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года № 2683, рассмотрение данной комиссией дела об административном правонарушении производится в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ в открытом заседании в течение 15-ти дней со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела с участием лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие, если данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях» следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, ФИО1 о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении не уведомлялся.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с нарушением требований ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ без возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены и, одновременно, основанием прекращения производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить срок на подачу протеста заместителю прокурору Советского района г. Рязани Ткачевой О.В. на постановление №, вынесенное административной комиссией управления транспорта при администрации г. Рязани 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1.

Протест заместителя прокурора Советского района г. Рязани Ткачевой О.В. на данное постановление - удовлетворить.

Постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья