Решение № 2-1594/2018 2-1594/2018~М-1114/2018 М-1114/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-1594/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Татаркиной К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1594/18 по иску ФИО2 ФИО13 к Администрации г. Батайска, третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Управление образования г. Батайска о восстановлении срока для подачи заявления и обязании Администрации г. Батайска поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда как лица, из числа детей-сирот,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ФИО14 обратилась в суд с иском к Администрации г. Батайска о восстановлении срока для подачи заявления и обязании Администрации г. Батайска поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда как лица, из числа детей-сирот, указав в обоснование, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее одинокая мать ФИО2 ФИО15 была осуждена, а впоследствии в 2002 году умерла.

Ввиду осуждения его матери, документов подтверждающих факт ее рождения у нее не было, в связи с чем решением Батайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт ее рождения, на основании которого ею было получено свидетельство о рождении.

На основании постановления Мэра г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении в Дом детства <адрес> ФИО5, ФИО6, ФИО1 ФИО7 и ФИО6» она находилась на полном государственном обеспечении в Доме детства <адрес>.

На основании постановления Мэра г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над малолетними ФИО2 ФИО16 ФИО2 ФИО17.», она находилась под опекой бабушки ФИО2 ФИО18, а на основании постановления Мэра г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № над ней было оформлено попечительство ее сестрой ФИО2 ФИО19

Она не имела возможности своевременно приобрести гражданство РФ, в связи с чем смогла получить документ, удостоверяющий личность только ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2018 года она обратилась в Администрацию г. Батайска с просьбой поставить ее на квартирный льготный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ее было отказано на основании постановления Администрации г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась на государственном обеспечении в Доме детства г. Батайска и вправе претендовать на обеспечение ее жилым помещением.

Просит суд восстановить ей срок для подачи заявления о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязать Администрацию г. Батайска поставить ее на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда как лица, из числа детей-сирот.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Пояснила, что ею, совместно со своим братом ФИО2 ФИО20, предпринимались меры по получению гражданства Российской Федерации на протяжении длительного времени, однако оформить гражданство и получить документ, удостоверяющий личность она смогла только в 2018 года, в связи с чем полагает, что причина пропуска ею срока уважительная.

Представитель Администрации г, Батайска, по доверенности ФИО3 ФИО21 возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать в их удовлетворении, поскольку согласно нормам действующего законодательства только до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации. После достижения 23-летнего возраста данная категория граждан не относятся ни к одной из категории лиц, названных в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С достижением возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентные органы местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанные Федеральным законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из основных установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Считает, что каких-либо уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления для постановки на квартирный учет не имеется, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Управления образования г. Батайска, по доверенности Потий ФИО22 заявленные исковые требования поддержала и просили их удовлетворить.

Пояснила, что Управлением образования г. Батайска оказывалась помощь ФИО1 в получении гражданства и документировании паспортом гражданина РФ с целью последующей подачи заявления о постановке на квартирный учет, в связи с чем они могут утверждать, что причина пропуска срока является уважительной.

Представитель 3-го лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, по доверенности ФИО4 ФИО23 в судебном заседании возражал протии удовлетворения исковых требований, поскольку при отсутствии у истца гражданства Российской Федерации на момент 23-летнего возраста каких-либо правовых оснований для предоставления ему жилого помещения не имелось, в силу действующего законодательства.

Представители 3-их лиц Правительства Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО, в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, сведений, подтверждающих причины неявки в судебное заседание не предоставили. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления … создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицом по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Ростовской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьями 1, 2 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан устанавливается областным законом или нормативным правовым актом правительства Ростовской области.

Постановление правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Ростовской области обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО25. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО2 ФИО24 была осуждена, а впоследствии в 2002 году умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

Как следует из копии свидетельства о рождении сведений об отце в нем не имеется.

На основании постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении в Дом детства <адрес> ФИО2 ФИО26., ФИО2 ФИО27., ФИО2 ФИО28. ФИО2 ФИО29 и ФИО2 ФИО30» она находилась на полном государственном обеспечении в Доме детства <адрес>. (л.д. 9)

На основании постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над малолетними ФИО2 ФИО31 ФИО2 ФИО32 он находился под опекой бабушки ФИО2 ФИО33 а на основании постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ним было оформлено попечительство его сестрой ФИО2 ФИО34. (л.д. 10-11)

Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» ей отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях на основании Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, так как льготным правом на получение жилых помещений пользуются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет. На момент подачи заявления ФИО2 ФИО35. исполнилось 27 лет.

Таким образом, учитывая, что в Администрацию <адрес> о постановке ее на учет она обратилась по достижении ею возраста 23 лет, ответчиком правомерно было отказано в постановке ее на квартирный учет ввиду пропуска срока.

Приобретение ФИО2 ФИО36 гражданства Российской Федерации и документирование паспортном гражданина Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ, какого-либо юридического значения не имеет, поскольку каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих ее обращение в различные органы с целью получения гражданства РФ ранее марта 2018 года ею не предоставлено.

Ссылка истца на то, что они совместно с братом обращались в различные органы, в связи с чем все ответы были адресованы на его имя, не состоятельны, поскольку не подтверждены какими-либо доказательствами.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО37 к Администрации г. Батайска о восстановлении срока для подачи заявления и обязании Администрации г. Батайска поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда как лица, из числа детей-сирот, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2018 года.

Судья Каменская М.Г.