Решение № 2А-505/2023 2А-59/2024 2А-59/2024(2А-505/2023;)~М-476/2023 М-476/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-505/2023

Дело №2а-59/2024 Строка 3.022

УИД № 36RS0018-01-2023-001138-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года с. Каширское

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Панявиной А.И.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца – прокурора Каширского района Воронежской области Позднякова Г.В., представителя административного ответчика администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области – главы ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в защиту интересов муниципального образования к администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению права собственности в отношении объекта недвижимости, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области в суд с иском в защиту интересов муниципального образования к администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению права собственности в отношении объекта недвижимости, и обязании устранить допущенные нарушения.

В исковом заявлении административный истец указывает, что прокуратурой Каширского района на основании поручения прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлено, что на территории Старинского сельского поселения имеется памятник, увековечивающий память погибшим – «Памятник погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг», расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на земельный участок, на котором расположен памятник, зарегистрировано на муниципальное образование – Старинское сельское поселение. Однако, администрацией сельского поселения право собственности на «Памятник погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг» в установленном законом порядке не зарегистрировано, объект недвижимости на кадастровый учет не поставлен.

25.10.2023 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вынесено представление, которое исполнено не было, как следует из ответа администрации, право собственности не зарегистрировано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости.

На основании изложенного, административный истец обратилась в суд с настоящим иском и просит: признать незаконным бездействие администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившегося в не принятии мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении «Памятника погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг»; обязать администрацию Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить право собственности муниципального образования в отношении «Памятника погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг», находящегося на территории Старинского сельского поселения по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца – прокурор Каширского района Воронежской области Поздняков Г.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области – глава ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что на территории их муниципального образования действительно имеется «Памятник погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг», однако оформить на него право собственности они не могут ввиду отсутствия на него правоустанавливающих документов.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском в защиту муниципального образования 13.12.2023, т.е. в пределах трехмесячного срока, поскольку на дату обращения в суд представление прокурора Каширского района от 25.10.2023, направленное в адрес административного ответчика, не исполнено.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" указано, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Из статей 6 и 7 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" следует, что сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления. Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территория, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п.3 и 13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

На основании вышеизложенного, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на территории сельских поселений и относятся к памятникам местного значения, возложена на органы местного самоуправления.

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п.1 ст.131 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области исполнительным органом, в обязанности которого входит осуществлять содержание в порядке и благоустройство воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, является администрация Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Прокуратурой Каширского района Воронежской области на основании поручения прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Старинского сельского поселения имеется памятник, увековечивающий память погибшим – «Памятник погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг», расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на земельный участок, на котором расположен памятник, зарегистрировано на муниципальное образование – Старинское сельское поселение. Однако, администрацией сельского поселения право собственности на «Памятник погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг» в установленном законом порядке не зарегистрировано, объект недвижимости на кадастровый учет не поставлен.

В целях устранения выявленных нарушений 25.10.2023 прокуратурой района в адрес главы Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области вынесено представление (л.д.9-10).

Согласно письму главы администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области от 14.11.2023 право собственности не зарегистрировано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д.11).

Сведений об исполнении выявленных прокуратурой нарушений, материалы дела не содержат.

При этом, выявленные прокурором в результате проверки нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны административного ответчика создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в интересах муниципального образования требования о признании незаконным бездействие администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившегося в не принятии мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении «Памятника погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг» и обязании оформить право собственности муниципального образования в отношении «Памятника погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг», находящегося на территории Старинского сельского поселения по адресу: <адрес>, нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов на основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на орган местного самоуправления следует возложить обязанность по устранению указанных нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом характера и объема необходимых мероприятий, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, и не подлежащим увеличению.

В силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившегося в не принятии мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении «Памятника погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг».

Обязать администрацию Старинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить право собственности муниципального образования в отношении «Памятника погибшим соотечественникам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг», находящегося на территории Старинского сельского поселения по адресу: <адрес>.

О результатах исполнения решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяцев с даты исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Панявина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2024 года