Апелляционное определение № 02-5030/2025 33-10830/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 02-5030/2025

2-5030/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04.03.2026 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Бобровой Ю.М.,

судей фио, фио,

при ведении протокола помощником судьи Зименко П.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения адрес на решение Басманного районного суда адрес от 6.11.2025 года, которым постановлено:

Признать незаконными и отменить распоряжения Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес № 01/5-18-433/24 от

№ 01/5-18-434
г. и
08 июля 2024
/24 от 08 июля 2024г.

Признать за фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные право на выплату денежных средств с 25 апреля 2024г.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес назначить и выплачивать денежные средства на содержание фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные с 25 апреля 2024г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании распоряжений № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г. незаконными, их отмене, признании права на выплату денежных средств, обязании выплачивать денежные средства.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: МО, адрес, пос. Кировский д. 32, кв. 21, фактически проживает с подопечными – фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные по адресу: Москва, адрес. Распоряжением Министерства социального развития адрес от 25 апреля 2024г. № 379-р ФИО1 и фио назначены опекунами несовершеннолетних фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 16 мая 2024г. № 01/5-16-660/24 малолетний подопечный фио паспортные данные, проживающий по адресу: Москва, адрес поставлен на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес. Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 16 мая 2024г. № 01/5-16-661/24 малолетняя подопечная фио 22 апреля паспортные данные, проживающая по адресу: Москва, адрес поставлена на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес. 17 июня 2024г. истец обратился в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о назначении выплат на содержание несовершеннолетних подопечных фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные Распоряжениями Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г. ФИО1 отказано в назначении денежных средств на содержание подопечных в связи с тем, что фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные не имеют регистрации по месту фактического проживания в адрес, а опекуны являются жителями другого субъекта Российской Федерации, т.к. зарегистрированы по адресу: МО, адрес.

В связи с изложенным истец просит суд признать незаконными и отменить распоряжения Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г.; признать за фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные право на выплату денежных средств с 25 апреля 2024г.; обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес назначить и выплачивать денежные средства на содержание фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные с 25 апреля 2024г.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец ФИО1 в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционной жалобы.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению сторон о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в заседание судебной коллегии представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания к изменению решения суда.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: МО, адрес, пос. Кировский д. 32, кв. 21, фактически проживает с подопечными – фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные по адресу: Москва, адрес.

Распоряжением Министерства социального развития адрес от 25 апреля 2024г. № 379-р ФИО1 и фио назначены опекунами несовершеннолетних фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 16 мая 2024г. № 01/5-16-660/24 малолетний подопечный фио паспортные данные, проживающий по адресу: Москва, адрес поставлен на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 16 мая 2024г. № 01/5-16-661/24 малолетняя подопечная фио 22 апреля паспортные данные, проживающая по адресу: Москва, адрес поставлена на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес.

17 июня 2024г. истец обратился в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о назначении выплат на содержание несовершеннолетних подопечных фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные

Распоряжениями Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г. ФИО1 отказано в назначении денежных средств на содержание подопечных в связи с тем, что фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные не имеют регистрации по месту фактического проживания в адрес, а опекуны являются жителями другого субъекта Российской Федерации, т.к. зарегистрированы по адресу: МО, адрес.

Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что с мая 2022г. по настоящее время истец ФИО1 с подопечными проживают по адресу: Москва, адрес.

Согласно ответу начальника Окружного управления социального развития № 18 Министерства социального развития адрес от 24 июля 2024г. на обращение фио, назначение и выплата ежемесячных и ежегодных денежных средств производятся на имеющих место жительства в адрес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством). В связи с изложенным фио рекомендовано по вопросу выплат обратиться в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 36 ГК РФ, часть 1 статьи 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве). Вместе с тем на основании части 1 статьи 31 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Пунктом 3 статьи 148 СК РФ также предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Указанное право подопечного ребенка на обеспечение ему содержания корреспондируется с установленной пунктом 3 статьи 36 ГК РФ обязанностью опекуна или попечителя заботиться о содержании своего подопечного.

Государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, создавая тем самым необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями). При этом федеральным законодательством регламентированы вопросы, касающиеся прав подопечных, а также опекунов (попечителей) на суммы пособий и иных выплат, представляющие собой установленную федеральным и региональным законодательством государственную поддержку подопечных и опекунов (попечителей), а также установлен порядок распоряжения этими средствами.

В целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, был принят Закон адрес от 23 ноября 2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес", регулирующий отношения по предоставлению семьям с детьми денежных выплат и других мер социальной поддержки.

Ч. 1 и 2 ст. 1 Закона адрес от 23 ноября 2005 г. N 60 установлено, что действие данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в адрес. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству определено обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Согласно ст. 31 ФЗ N 48-ФЗ от 24.04.2008 подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в Российской Федерации устанавливается принцип полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их устройства и включает в себя предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещения их полной стоимости.

В силу ст. 5 указанного Закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с ч. 3 ст. 148 СК РФ, дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Ст. 1 Закона адрес от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", изданного в развитие приведенных выше норм права, установлено, что на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является адрес, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в адрес.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона адрес "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является адрес, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в адрес.

В п. 2 ст. 5 Закона адрес "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", указано, что выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется управлением социальной защиты населения районов адрес по месту жительства подопечного.

Согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся, на получение мер социальной поддержки связано не с фактом их постоянной регистрации в адрес, а с местом жительства этих детей. Эти нормативные положения соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку подопечные - фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные с 16 мая 2024г. состоят на учёте в Территориальном отделе по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес, ФИО1 с подопечными проживают по адресу: Москва, адрес, подопечные имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: Москва, адрес, то суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными и отмене распоряжений Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес № 01/5-18-433/24 от 08 июля 2024г. и № 01/5-18-434/24 от 08 июля 2024г.

С учётом установленных судом обстоятельств за фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные подлежит признанию право на выплату денежных средств с 25 апреля 2024г., поскольку распоряжением Министерства социального развития адрес от 25 апреля 2024г. № 379-р ФИО1 и фио назначены опекунами несовершеннолетних фио 22 апреля паспортные данные и фио паспортные данные

Суд полагал необходимым обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес назначить и выплачивать денежные средства на содержание фио, фио с 25 апреля 2024г., поскольку указанные денежные средства не были получены по вине органа опеки и попечительства, возражений относительно периода взыскания представителем ответчика не представлено.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части даты назначения выплаты.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона адрес от 15.12.2004 N 87 (ред. от 25.12.2024) «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» если опека (попечительство) над ребенком, местом жительства которого является адрес, установлена в другом субъекте Российской Федерации или за пределами Российской Федерации, денежные средства на содержание подопечного назначаются не ранее чем с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты указанных денежных средств в другом субъекте Российской Федерации или за пределами Российской Федерации и (или) не ранее чем с месяца его постоянного проживания в адрес.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 16 мая 2024г. № 01/5-16-660/24 малолетний подопечный фио паспортные данные, проживающий по адресу: Москва, адрес поставлен на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес, распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 16 мая 2024г. № 01/5-16-661/24 малолетняя подопечная фио 22 апреля паспортные данные, проживающая по адресу: Москва, адрес поставлена на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на учёт в Территориальный отдел по вопросам опеки и попечительства № 5 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес малолетние поставлены в мае 2024 года, коллегия приходит к выводу об изменении решения Басманного районного суда адрес от 6.11.2025 года в части даты назначения выплаты, в измененной части решения указав дату назначения выплаты с 16.05.2024.

Учитывая, что выводы суда в остальной части соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда.

руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 6.11.2025 года изменить в части даты назначения выплаты.

В измененной части решения указав дату назначения выплаты с 16.05.2024.

В остальной части решение Басманного районного суда адрес от 6.11.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 19.03.2026

Председательствующий:

Судьи: