Решение № 2А-2372/2021 2А-2372/2021~М-951/2021 М-951/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-2372/2021

Дело № 2а-2372/2021

24RS0013-01-2020-000388-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.

при помощнике судьи Рудикове С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности руководителя управления МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО2, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района по непринятию решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26.11.2019 № 10307; признании незаконным решения и.о. руководителя МКУ "УправЗем» от 27.01.2020 № 424, возложении на администрацию Емельяновского района обязанности совершения действий, предусмотренных ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26.11.2019 № 10307 о заключении договора купли-продажи земельного участка. Требования мотивировала тем, что 26.11.2019 подала заявление в администрацию Емельяновского района Красноярского края вх. №10307 о заключении договора купли - продажи земельного участка с к.н. 24:11:0340516:330 из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения сельскохозяйственного производства личного подсобного хозяйства на полевых участках в порядке п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, пп. «а» ст. 27 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", в связи с наличием ранее заключенного договора аренды от 29.12.2016 №97, которое уполномоченным органом местного самоуправления администрацией Емельяновского района Красноярского края не рассмотрено, проекты договоров стороне не направлены. МКУ «Управзем», рассмотрев заявление от 27.11.2019 вх. №17624, руководствуясь ответом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 09.01.2020 года №86-026, указал в ответе от 27.01.2020 №424 о наличии условий, препятствующих заключению договора купли - продажи земельного участка: наличие древесно - кустарниковой растительности, признаков использования земельного участка не по назначению в виде отсутствия ограждения, отсутствия обозначения границ земельного участка на местности, установленных специалистами муниципального земельного контроля в порядке ст. 72 ЗК РФ; ориентировочное расположение земельного участка в границах 12 квартала совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяново, в границы которого входят, как земли лесного фонда, так и земли других категорий, пересечений с земельным участком лесного фонда, сведения о котором внесены в ГЛР, не указано, схематичное изображение в нарушение положений статьи 3.5. ФЗ №137- ФЗ отсутствуют. Решение и.о. руководителя МКУ «УправЗем» от 27.01.2020 №424 не законно, поскольку в отношении ФИО1 не составлен акт государственного земельного контроля о выявленных нарушений требований земельного законодательства об использовании земельного участка не по назначению по результатам направленного муниципальным земельным контролем акта обследования земельного участка, то вывод ФИО2 об использовании земельного участка не по назначению, не соответствует представленным материалам, так как отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором спорного земельного участка. Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень признаков, свидетельствующих об использовании земельного участка не по целевому назначению, которые в ответе МКУ «Управзем» отсутствуют. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Из представленных материалов следует, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с к.н. № относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; заявление ФИО1 от 26.11.2019 вх. №10307 соответствует требованиям к его содержанию, к заявлению приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; в письме МКУ «Управзем» от 27.01.2020 № 424 не указаны какие-либо основания отказа, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, а имеется, ссылка на письменный ответ Министерства лесного хозяйства Красноярского края, в соответствии с которым не установлено пересечений с землями лесного фонда, а указано на ориентировочное расположение на землях других категорий, что также подтверждено сведениями ЕГРН об отнесении земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения. Данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность за плату, поскольку не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Следует критично отнестись к проведенному обследованию земельного участка в зимний период 12.12.2019, поскольку расти морковь, другие овощные культуры зимой не могут (код 1.16 Классификатора). Письмо от 27.01.2020 №42 является самостоятельным ненормативным правовым актом, принятым по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26.11.2019 вх №10307 с нарушением Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251, за пределами установленной компетенции МКУ «Управзем», предоставившей право и.о. руководителя ФИО2 совершать исполнительно - распорядительные действия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для иных целей, не связанных с решением вопросов местного значения (цель создания МКУ), что следует из ст. 125, ст. 215 ГК РФ, ст. 34, ч.3 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 41, пунктов 3 и 5 ст. 42, пункта 12 части 1 статьи 46 Устава Емельяновского района, с учетом положений п.1.5, п. 3.1.5, п. 3.1.9, п. 3.4.8, п. 5.2, п. 5.4.1. Положения об МКУ «Управзем» (утв. Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края №1082 от 15.05.2017 года), при отсутствии оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ. Просила признать бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по непринятию решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26.11.2019 №10307 незаконным; признать решение и.о. руководителя МКУ «Управзем» ФИО2 от 27.01.2020 №424 незаконным; возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность совершить действия, предусмотренные частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26.11.2019 вх. №10307 о заключении договора купли - продажи земельного участка (л.д. 48-53).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.201,221-222).

Исследовав материалы дел, суд полагает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно пп. 9 ч. 2 без проведения торгов осуществляется, в том числе, продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу требований ст. 27 цена продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определяется в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка при продаже: а) земельных участков, находящихся в собственности края или государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67 и 92 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 29.12.2016 администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1435 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; срок действия договора – 3 года с момента его государственной регистрации; государственная регистрация сделки осуществлена органами Росреестра 25.01.2017 (л.д. 152-162).

26.11.2019 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с к.н. № согласно пп. 9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, пп «а» си. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 347-2542 «О регулировании земельных отношений в <адрес>», договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 188).

МКУ «УправЗем» письмом Министру лесного хозяйства Красноярского края № 11203 от 19.12.2019 истребована информация о принадлежности земельного участка с к.н. 24:11:0340516:330 землям лесного фонда (л.д. 194).

МКУ «УправЗем» письмом от 19.12.2019 №11204 ФИО1 сообщено, что для рассмотрения вопроса направлен запрос в министерство лесного хозяйства и министерство экологии и рационального природопользования с целью получения информации о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда (л.д. 193).

По результатам рассмотрения заявления письмом от 27.01.2020 № 424 и.о. руководителя МКУ "УправЗем" ФИО2 сообщено ФИО1 о том, что согласно ответу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 09.01.2020 № 86-026 земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно расположен в квартале 12 совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяново, в границах которого находятся, как земли лесного фонда, так и земли других категорий. В соответствии с действующим лесным законодательством (ст. 82 ЛК РФ, ст. 10 ФЗ от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации») распоряжение земельными участками, занятыми лесной растительностью осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка на землях, занятых лесной растительностью, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. На основании ст. 72 ЗК РФ специалистами отдела муниципального земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского» 12.12.2019 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №. В результате обследования установлено, что земельный участок не огорожен, границы земельного участка не обозначены на местности, на участке имеется древесно-кустарниковая растительность, арендуемый земельный участок не используется по назначению, в связи с чем предоставить на основании пп. 9 и. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не предоставляется возможным (л.д. 186).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № сведения о данном объекте внесены в ГКН 01.12.2016; участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; в ГКН внесены сведения о характерных точках углов поворота границ участка.

Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что согласно ответу на судебный запрос министерства лесного хозяйства Красноярского края от 2.06.2021 № 86-06754 при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером № с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что указанный земельный участок относится к землям лесного фонда, расположен в части выдела № квартала № совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества. Согласно Положению о государственном комплексном заказнике «Красноярский» квартал 12 совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества расположен в границах особо охраняемой территории краевого значения. Документы для оспаривания формирования земельного участка с к.н. 24:№ направлены в Департамент лесного хозяйства по СФО (л.д. 203).

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 12.08.2020, имеющим при рассмотрении дела преюдициальное значение, установлено, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-глр/р, а также п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ органами Росреестра по <адрес> произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на объект с кадастровым (условным) номером 24-24/010-24/001/026/2015-5702 - лесной участок категории земель – земли лесного фонда, разрешенное использование - для освоения лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества, площадь 153422, 7278 га, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, Емельяновский, Большемуртинский, <адрес>ы, Емельяновское лесничество, в том числе, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «Элита», квартал (ы) (выд) 3, 5, 6 (за искл. части выд. 21), 7, 8 (за искл. части выд. 34), 10 (за искл. части выд 2,3), 11 (за искл. части выд. 1, за исключением части выд. 30, 39, 41, 41", 47, 47", 48,49, 51, 52, 53), 12 (за искл. части выд. 16,35,40) (л.д. 169-171).

Таким образом, поскольку участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 01.12.2016, суд находит, что данный участок образован на землях лесного фонда, принадлежащих Российской Федерации, право на который зарегистрировано 25.03.2015, что указывает на невозможность распоряжения таким участком органом местного самоуправления.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах земель государственного лесного фонда, поскольку такие сведения представлены суду компетентным органом по вопросам лесоустройства.

Согласно п. 1 ст. <адрес> администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. В структуру администрации <адрес> входят отделы, управления и другие структурные подразделения. В соответствии с п. 12 ст. <адрес> к компетенции администрации района относится планирование использования земель, находящихся в ведении района, организация ведения земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решение в соответствии с законодательством других вопросы в области земельных отношений.

В соответствии с Положением о МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденным постановлением администрации Емельяновского района от 15.05.2017 № 1082, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.5 Положения).

Таким образом, довод административного истца о том, что оспариваемый ответ и.о. руководителя ФИО2 не законен, поскольку решение указанного вопроса не относится к компетенции МКУ «Управзем», не обоснован.

Поскольку ответ на заявление ФИО1 от 26.11.2019 № 10307 дан уполномоченным лицом в пределах его компетенции, указанный ответ соответствует действующему законодательству, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполняющему обязанности руководителя управления МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, признании решения незаконным отказать.

Ссылка административного истца на то, что ответ и.о. руководителя МКУ «УправЗем» не соответствует ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку не содержит ни одного из указанных в указанной норме оснований, не обоснован. Так, согласно буквальному толкованию указанной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В рассматриваемом случае МКУ «УправЗем» не является уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка лесного фонда, ФИО1 обратилась за предоставлением в собственность земельного участка с к.н. 24:11: 0340516:330 не в уполномоченный орган, что явилось безусловным законным основанием МКУ «УправЗем» к отказу в предоставлении земельного участка, о чем был дан мотивированный ответ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполняющему обязанности руководителя управления МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Демидова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2021