Постановление № 5-127/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 5-127/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Рыбинск 04 марта 2024 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Семенова Ю.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении,

предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, паспорт гражданина РФ №,

ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>,

зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 19.05.2016 является собственником помещения, назначение - нежилое, общей площадью 116,4 кв.м., этаж 1 по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 02.06.2016 №17 на государственную охрану принят объект культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы городской Цеховых, рубеж XVIII-XIX вв-1898г.; дом жилой, рубеж XVIII-XIX вв., 1860-е г.г.», расположенный по адресу: <адрес>. Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.05.2017 №42 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия

«Ансамбль усадьбы городской Цеховых, рубеж XVIII-XIX вв-1898г.; дом жилой, рубеж XVIII-XIX вв., 1860-е г.г.», по адресу: <адрес>. Актом технического состояния указанного объекта от 23.03.2017 определено проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст.45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и установлен срок осуществления данных работ-01.04.2021.

Актом технического состояния объекта культурного наследия регионального значения от 15.03.2023, составленного департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, установлен в срок до 29 декабря 2023 года собственнику объекта культурного наследия провести работы фасадов объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Акт технического состояния от 15.03.2023 направлен в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением (письмо от 21.04.2023 № ИХ.43-1261/2023), получен им 02.05.2023.

Документами, подтверждающими выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном законодательством об охране объектов культурного наследия, являются утвержденная отчетная документация и акт приемки выполненных работ.

Разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия департаментом не выдавалось; собственником объекта не организовано получение данного разрешения.

По состоянию на дату представления документации о выполнении требований акта обследования – на 29.12.2023, ФИО1 за разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обращался, отчетная документация, предусмотренная статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, не представлена, что свидетельствует о том, что по состоянию на 29.12.20223 работы по ремонту фасадов объекта культурного наследия ФИО1 не выполнены.

Таким образом, ФИО1, являясь собственником помещений в объекте культурного наследия не осуществляет расходы на содержание данного объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии; не выполнил требования акта технического состояния от 15.03.2023.

Невыполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы городской Цеховых, рубеж XVIII-XIX вв-1898г.; дом жилой, рубеж XVIII-XIX вв., 1860-е г.г.», в срок, определенный актом технического состояния от 15.03.2023, свидетельствует о нарушении требований абзаца первого пункта 11 статьи 47.6, подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культур) народов Российской Федерации»; неосуществление расходов на содержание указанного объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Бездействие ФИО1 по исполнению законодательства об объектах культурного наследия свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Поддержал доводы, изложенные в отзыве. Указал, что является не единственным собственником помещений в данном здании. В настоящее время в рамках реализации договора от 17.12.2021, заключенного с ООО НПО «Стройреставрация», заключен договор от 09.02.2023 между ФИО1 и ООО «Возрождение – Яр» на инженерное обследование и разработку раздела «конструктивные решения» проекта приспособления объекта культурного наследия регионального значения. Разработан проект реставрации указанного объекта культурного наследия и в настоящее время проходит процедуру согласование с экспертами в порядке, определенном законодательством об охране объектов культурного наследия.

Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославкой области в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представлены дополнительные пояснения.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно пункта 1 статьи 33 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ объекты культурного наследия, в том числе выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране.

Статьей 47.1 Закона установлено, что в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на такие объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в т.ч., осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п.1 ст.47.3).

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 19.05.2016, заключенного с департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, является собственником помещения, назначение нежилое, общей площадью 116,4 кв.м., этаж 1, по адресу: <адрес>, выявленного объекта культурного наследия. Следовательно, являясь собственником, обязан был осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 02.06.2016 №17 указанный выявленный объект включен в ЕГР объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения: «Ансамбль усадьбы городской Цеховых, рубеж XVIII-XIX вв-1898г.; дом жилой, рубеж XVIII-XIX вв., 1860-е г.г.»,», утверждены границы его территории.

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.05.2017 №42 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного объекта культурного наследия.

Департаментом охраны объектов культурного наследия составлен акт осмотра объекта культурного наследия от 15.03.2023, согласно которому собственнику объекта установлен в срок до 29 декабря 2023 года предписано провести работы фасадов объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Обстоятельства содержания объекта культурного наследия с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия подтверждаются письменными материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № 2 от 31.01.2024, технического состояния объекта от 15.03.2023.

При этом, вопреки утверждениям о наличии оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным в порядке, предусмотренном статьей 2.9 КоАП РФ, прихожу к выводу об их отсутствии.

В соответствии со статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

09.02.2022 Рыбинским городским судом Ярославской области вынесено поставнолвление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении № 5-172/2022, в соответствии с которым производство в отношении ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью содеянного, объявлено устное замечание.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, а также того обстоятельство, что ФИО1 правонарушение, предусмотренное часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ не совершено впервые, не нахожу оснований для признания содеянного малозначительным.

Вместе с тем, оцениваемое содеянное ФИО1 с точки зрения степени социальной опасности совершенного правонарушения; поскольку по делу отсутствуют сведения о наступлении последствий, негативно отразившихся на сохранности объекта культурного наследия, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в качестве наказания, назначаемого физическому лицу, предполагает штраф в размере от пятнадцати тысяч рублей что не исключает возможность назначения наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности с применением правил назначения наказания, предусмотренных частью части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности ФИО1, отсутствия по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу, что наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в сумме 7500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.5-29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500 в Операционном департаменте Банка России, БИК 024501901, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) ИНН/КПП <***>/770301001, ОКТМО 45382000, Код бюджетной классификации 054.116.01071.01.9000.140.

Согласно ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения постановления.

Судья Ю.Р.Семенова