Решение № 2-2033/2020 2-56/2021 2-56/2021(2-2033/2020;)~М-1372/2020 М-1372/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-2033/2020

47RS0№-36

Дело № 2-56/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Леоненко Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

представителя третьего лица ФИО4

при секретаре судебного заседания Губановой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тосненского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок под кладбищем

установил:

Тосненский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц (далее-истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее-ответчик) об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок под кладбищем.

В обоснование заявление указал, что проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что на территории Лисинского сельского поселения расположены земельные участки под кладбищами по адресу: <адрес>, Дубовик, между <адрес> и <адрес> (далее - земельные участки). Вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные участки не поставлены на государственный кадастровый учет. В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ от lДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъект Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учет сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Земельный участок, занятый кладбищем, не поставлен на кадастровый учет, межевание данного земельного участка не проведено, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано. Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведении земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории поселения и отсутствие регистрации права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав граждан на организацию и благоустройство территории кладбища. При этом не оформление права собственности на земельный участок занятого захоронением, не позволяет собственнику земельного участка выполнять возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса РФ обязанности, землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства поселения на содержание кладбища Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, с одной стороны создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не поступало, причин уважительности своей неявки не представил.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования полностью признал.

Представитель третьего лица Любанского лесничества ФИО3 в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв на иск

Представитель третьего лица ЛОГКУ «ЛЕОБЛЛЕС» ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Проведенной Тосненской городской прокуратурой проверкой установлено, что на территории Лисинского сельского поселения расположены земельные участки под кладбищами по адресу: <адрес>, Дубовник, между <адрес> и <адрес>. Данные участки не поставлены на государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статье 15 Закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ места погребения могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федералы-101 и чакона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 14 Федерального закона местного самоуправления в Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФИО1» внесены изменения, в том числе, статья дополнена часть3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных пунктов 22 частью 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений части 3 статьи 14 №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным за законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз « Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 ст.14 Закон № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ местами погребения являются отведенные в соответствии с эпическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 Закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе с к)разуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В соответствии частью 5 статьи 15 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Лисинского сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Лисинского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ.

Статьями 16 и 17 Закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест погребения.

Кроме этого, статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны оформить земельные участки в собственность муниципального образования, с обязательным определением его границ и использовать его и соответствии с целевым назначением земельного участка.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в составе поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ)

В силу положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом является Рослесхоз.

При этом в представленных на согласование в Рослесхоз документах должны содержаться перечень участков земель лесного фонда, включаемых в границы населенных пунктов, с указанием площади, местоположения в части лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, выделов, а также целевого назначения данных лесов и категорий защитных лесов, а также проектируемое целевое использование данных земельных участков. Проект генерального плана Лисинского сельского поселения <адрес> на согласование в Рослесхоз не поступал.

Таким образом, заявленные требования истца полностью обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом длительности прохождения процедуры и необходимости согласования границ земельного участка, в силу статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым с учетом ходатайства стороны ответчика предоставить срок для исполнения -2 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок под кладбищем – удовлетворить.

Обязать администрацию Лисинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области поставить на кадастровый учет земельные участки, расположенные под кладбищами по адресу: <адрес>, Дубовик, между <адрес> и <адрес>, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (мотивированного) 15 марта 2021 года.

Судья Е.А.Леоненко