Решение № 2-1631/2019 2-1631/2019~М-920/2019 М-920/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1631/2019

Дело №

Уникальный идентификатор дела: 18RS0№-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 04 июля 2019 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием:

- помощника прокурора <адрес><данные изъяты>

- представителя ответчика Администрации МО «Первомайское» УР – <данные изъяты> (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело гражданское дело по иску <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Первомайское», Администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора твёрдых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц обратился в Завьяловский районный суд УР с иском к Администрации муниципального образования «Первомайское», Администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора твёрдых бытовых отходов.

В обоснование своих требований указано, прокуратурой <адрес> УР проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ходе которой установлено следующее.

Согласно схемам размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестру мест площадок твердых коммунальных отходов на территории МО «Люкское» должно быть создано 17 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО).

Между тем, в ходе осмотра площадок накопления ТКО на территории МО «Первомайское», а именно в <адрес>; <адрес>; Фруктовая; Вишневая 2; Полевая; д. Нижний Вожой; д.Позимь 2,4; Позимь 38; Позимь 44 установлено, что места для сбора твердых бытовых отходов не огорожены, специальные контейнерные площадки с бетонным или асфальтированным (водонепроницаемым) покрытием не оборудованы.

В судебном заседании пом.прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал по доводам и основаниям изложенные в заявлении.

В судебном заседании представитель истца ответчика Администрации МО «Первомайское» УР – ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальное образование, а именно на МО «<адрес>» в соответствии п.2 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (ред от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления», а так же в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того вынесено постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов» утвердив Перечень мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципальных образований-сельских послелений, входящих в состав МО «<адрес>» признав за собой полномочия по исполнению норм федерального законодательства.

Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ст. 3 предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды также предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Поэтому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 199^ года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (п.1). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №г 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест, СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, содержат основные положения, регулирующие обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий. Пункт 1.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3). Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домой, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3).

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно абз. 2 постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения» на территории России действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», устанавливающие обязательные санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5. «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Таким образом, СанПиН 42-128-4690-88 содержат общие требования, в том числе к сбору твердых бытовых отходов, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных пунктов (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в целом, в то время как СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Поэтому требований СанПиН 42-128-4690-88 подлежат применению во взаимосвязи с действующими нормативно правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучения населения в Российской Федерации, и в части не противоречащей СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Полномочия администрации МО «Первомайское» в области обращения с отходами потребления и производства также закреплены Уставом.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 7 Устава МО «Первомайское», принятым решением Совета депутатов МО «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Более того, согласно ч. 1 ст. 7.4 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вследствие ненадлежащих действий администрации МО «Первомайское» по исполнению своих обязанностей по организации сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей поселения, негативного воздействия на природную среду, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду. Предписания закона в данной сфере общественных отношений направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Судья считает необходимым исковые требования истца удовлетворить, поскольку требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей МО «Первомайское» на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Первомайское», Администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора твёрдых бытовых отходов удовлетворить в полном объёме.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Первомайское» и Администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исходя из разработанной схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов оборудовать контейнерные площадки для сбора твёрдых бытовых отходов в соответствии с пунктом 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики, через суд, его вынесший, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Д.В. Орлов