Решение № 2-189/2017 2-189/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-189/2017

Дело № 2-189/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 19 июня 2017 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Островского района Костромской области Мотяхова И.С.,

ответчика ФИО1 ,

представителей третьих лиц: администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности,

администрации Островского муниципального района ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании установить ограждение по периметру земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании установить ограждение по периметру земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки прокуратурой района исполнения законодательства Российской Федерации гражданином ФИО1 , проживающим по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве аренды ФИО1 , расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО1

В ходе выездной проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке имеется полуразрушенное или недостроенное кирпичное строение, радом с которым находятся бетонные плиты и металлолом, следы ведения хозяйственной или строительной деятельности отсутствуют, часть земельного участка заросла мелким кустарником, рядом со строением вырыт ров. Ограждение земельного участка с размещенным на его территории объектом незавершенного строительства отсутствует, доступ на территорию свободный. Объект незавершенного строительства находится в аварийном состоянии: частичное выпадение кирпича из кладки стен. Рядом с объектом складированы бетонные плиты различной ширины, длины и толщины. Данные плиты также находятся в аварийном состоянии, видны признаки разрушения, трещины, края плит имеют заостренные углы. Отмеченные факты в связи с возможностью несанкционированного доступа на земельный участок с кадастровым №, на котором расположен объект незавершенного строительства, бетонные плиты, металлолом и прочий строительный мусор, приводят к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Островского муниципального района и ФИО1, и акту передачи земельного участка аренду, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в пользование на праве аренды ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел в собственность у ФИО5-о. незавершенное строительство клуба, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящееся по адресу: <адрес>

Как установлено в ходе проверки данный объект незавершенного строительства находится на земельном участке с кадастровым №

Согласно разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ отдел строительства, архитектуры, ЖКХ, природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Островского муниципального района разрешило ФИО4 строительство жилого дома на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования прокурор обосновывает положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 35 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.12.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.2.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка и санитарного содержания населенных пунктов Островского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области №99 от 01.06.2012.

Ограждение земельного участка с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ФИО1, на котором расположен объект незавершенного строительства и строительные материалы, принадлежащие также ФИО1, отсутствует, имеется возможность беспрепятственного доступа на его территорию. Охрана территории и самого объекта не осуществляется. На территории объекта находится строительный мусор, кирпичи. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.

В связи с данными нарушениями ФИО1 главой администрации Островского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ выносилось предписание о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ограждению строительной площадки на период строительства. Данное предписание ФИО1 не исполнено. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении АП № по ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

Определением судьи Островского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Островского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Островского района Мотяхов И.С. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» утверждены нормы и правила, которые распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (далее - строительное производство), производство строительных материалов (далее - промышленность строительных материалов), а также на изготовление строительных конструкций и изделий (далее - строительная индустрия) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы. В соответствии с п.п. 6.1.1 постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно - бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Соответствие требованиям охраны и безопасности труда производственных территорий, зданий и сооружений, участков работ и рабочих мест вновь построенных или реконструируемых промышленных объектов определяется при приемке их в эксплуатацию. В соответствии с п.п. 6.2.2 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком.

Ответчик ФИО1 заявленные исковые требования признал, суду пояснил, что ему предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Не оспаривает, что вся территория представленного в аренду земельного участка используется как строительная площадка. Акт выездной проверки не оспаривает, земельный участок не огорожен в связи с тяжелым материальным положением, строительные работы на земельном участке в настоящее время не ведутся, обязуется устранить допущенные нарушения законодательства в срок указанный прокурором.

Представитель третьего лица -администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что земельный участок должен быть огорожен по всей территории согласно действующему законодательству. В реестре муниципального имущества сельского поселения незавершенное строительство клуба по адресу: <адрес>, не числится.

Представитель третьего лица- администрации Островского муниципального района Костромской области ФИО3, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснила, что в соответствии с Санитарными нормами и правилами земельные участки, на которых ведутся строительные работы, должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.3.1384-03 "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ", строительная площадка должна быть огорожена.

Пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года N 80, предусматривает, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Островское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельный участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 5.2.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка и санитарного содержания населенных пунктов Островского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области №99 от 01.06.2012 (в ред. от 14.08.2012, 12.11.2013, 07.04.2017) строительные площадки при реконструкции и проведении капитального ремонта, должны ограждаться на период строительства сплошным (глухим) забором высотой не менее 2,0 метра, выполненном в едином конструктивно-дизайнерском решении.

В судебном заседании установлено, что ответчику ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства недвижимого имущества (клуба), общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящееся по адресу: <адрес> (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ отделом строительства, архитектуры, ЖКХ, природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Островского муниципального района Костромской области на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. ответчику выдано разрешение на строительство № жилого дома на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Срок действия настоящего разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).

Постановлением главы администрации Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 , проживающему по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Гуляевка, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, в границах указанных в кадастровом паспорте на земельный участок, сроком на 5 лет (л.д.9).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании постановления администрации Островского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 10-17).

Согласно п. 4.4.8 и 4.4.10 договора аренды арендодатель обязан регулярно осуществлять очистку территории земель общего пользования, а также соблюдать установленные требования при сборе и вывозке мусора (отходов производства и потребления), соблюдать санитарные, противопожарные нормы и требования, а также действующие правила благоустройства и санитарного содержания, установленные действующим законодательством.

Земельный участок передан ФИО1, что подтверждается актом передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10-18).

В соответствии с условиями договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 проведена государственная регистрация аренды на земельный участок с кадастровым №, регистрационный №, что подтверждается уведомлением и представленными сведениями суду Управлением Росреестра.

Судом установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области по обращению гражданина (л.д. 8) проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации гражданином ФИО1 , проживающим по адресу: <адрес>

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Островского района составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве аренды ФИО1 расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО1 На указанном земельном участке имеется полуразрушенное или недостроенное кирпичное строение, рядом со строением находятся бетонные плиты и металлолом, следы ведения хозяйственной или строительной деятельности отсутствуют, часть земельного участка заросла мелким кустарником, рядом со строением вырыт ров. Ограждение земельного участка с размещенным на его территории объектом незавершенного строительства отсутствует, доступ на территорию свободный. Объект незавершенного строительства находится в аварийном состоянии, наблюдается частичное выпадение кирпича из кладки стен. Рядом с объектом складированы бетонные плиты различной ширины, длины и толщины. Данные плиты также находятся в аварийном состоянии, видны признаки разрушения, трещины, края плит имеют заостренные углы. Отмеченные факты в связи с возможностью несанкционированного доступа на земельный участок с кадастровым №, на котором расположен объект незавершенного строительства, бетонные плиты, металлолом и прочий строительный мусор, приводят к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних (л.д. 31-36).

У ФИО1 в ходе проверки отобрано объяснение ДД.ММ.ГГГГ, результаты проведенной проверки ответчиком не оспаривались, что не оспаривается ответчиком в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании, ранее ДД.ММ.ГГГГ администрацией Островского муниципального района в адрес ответчика ФИО1 было вынесено предписание о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ограждению строительной площадки на период строительства (л.д. 26).

Из Акта № осмотра территории объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела строительства, архитектуры, ЖКХ, муниципального района Костромской области ФИО9 проведен осмотр территории, прилегающей к строящемуся индивидуальному жилому дому по адресу: <адрес> в ходе которого выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что территория строящегося жилого дома не огорожена забором, что позволяет посторонним лицам проникать на данную площадку и представляет угрозу для населения (л.д. 27-28).

Оценивая в совокупности исследованные письменные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> является строительной площадкой и на спорном земельном участке отсутствует предусмотренное законодательством ограждение.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора суду не представлено доказательств того, что указанные обстоятельства устранены, учитывая, что на земельном участке, предоставленном ответчику для строительства индивидуального жилого дома, находится объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1 и согласно договора аренды на ответчика возложена обязанность по соблюдению соблюдать санитарные, противопожарные нормы и требования, а также действующие правила благоустройства и санитарного содержания, установленные действующим законодательством, суд приходит к выводу, что обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в том числе в тот период, когда они не эксплуатируются, должны быть возложены на ответчика.

Сам по себе факт приостановления строительных работ не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования об обязании установить ограждение по периметру земельного участка.

Способ защиты нарушенного права путем возложения на нарушителя обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пределам и способам защиты гражданских прав.

Кроме того, суд учитывает признание иска ответчиком, и в соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК РФ принимает его, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С ответчика ФИО1 в доход бюджета Островского муниципального района Костромской области в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 .

Обязать ФИО1 установить ограждение по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Островского муниципального района Костромской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.