Решение № 2А-246/2025 2А-246/2025(2А-2867/2024;)~М-2637/2024 2А-2867/2024 М-2637/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-246/2025

Мотивированное
решение

составлено 17.02.2025

УИД 26RS0024-01-2024-004963-03

№2а-246/2025 ( 2а-2867/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 10 февраля 2025 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Газарян И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности предоставления муниципальной услуги в порядке восстановления нарушенных прав,

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 05.09.2024 он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, просил утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 643 кв. метров, с разрешенным использованием - «общественное питание», образуемого за счет перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № <данные изъяты> площадью 376 кв.м., разрешенным использованием - «Для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, Для общественно-деловых целей, предпринимательство», находящегося в собственности заявителя, и земель кадастровых кварталов <данные изъяты> заключить с ним соглашение о перераспределении указанных земельных участков.

Письмом Невкомимущество от <данные изъяты> ему было отказано в удовлетворении заявления.

Не соглашаясь в отказом, истец ссылается на отсутствие законных оснований, отсутствие препятствий рациональному использованию находящихся сетей инженерного обеспечения, фактов вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также расположения сформированных земельных участков, имеющих общую границу с его земельным участком.

Административный истец просит признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земель кадастровых кварталов <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> обязать администрацию города Невинномысска утвердить схему расположения земельного участка, образуемого за счет перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <данные изъяты> площадью 376 кв.м., с разрешенным использованием «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Для общественно-деловых целей, предпринимательство», принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и кадастровых кварталов <данные изъяты> ориентировочной площадью 643 кв. метров, с разрешенным использованием - «общественное питание»; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и земельного участка, а именно: земель кадастровых кварталов <данные изъяты> и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый <данные изъяты> площадью 376 кв.м., с разрешенным использованием «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Для общественно-деловых целей, предпринимательство».

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не направил.

Представитель административных ответчиков администрации г.Невинномысска и комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 в суд не явилась, направила возражения, просила о рассмотрении дела в отсутствие, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в лице Невинномысского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», ПАО «Ростелеком» в лице Ставропольского филиала, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска.

ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в лице Невинномысского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» направлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Другие заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не направлено.

Исследовав представленные доказательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, комитетом по управлению муниципальным имуществом рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, имеющего кадастровый номер <данные изъяты> и свободных земель кварталов <данные изъяты>, принято решение об отказе в предоставлении в соответствии подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), абзацем 1 пункта 24 раздела 2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 21.02.2019 № 181 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (в редакции от 14.08.2020 № 1280).

В обоснование указано, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), установлено, что образование земельного участка, ориентировочной площадью 643 кв. м., предполагается путем перераспределения земель кадастровых кварталов <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 376 кв. метров, адресом: <адрес> видом разрешенного использования - «для общественно-деловых целей, предпринимательство», принадлежащего ФИО1 на праве собственности (далее - Перераспределение).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель кадастровых кварталов <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не представляется возможным с связи с отсутствием случаев, установленных подпунктом 3 пункта 1 статьи 29.28 ЗК РФ.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Невинномысска, на землях, предполагаемых к перераспределению расположены сети инженерного обеспечения, а именно сети тепло - и газоснабжения, линии связи, а также проезд, что препятствует рациональному использованию и охране земель и нарушает пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, заключение соглашения о перераспределении земель кадастровых кварталов <данные изъяты> и земельного участка не представляется возможным.

Дополнительно сообщено, что вид разрешенного использования указанный в предоставленной Схеме, не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, что предусмотрено пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как разъяснено пунктом 20 Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, при образовании земельных участков путем перераспределения не должны нарушаться требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Судом проверена информация о наличии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведений о границах территории общего пользования, установлено, что на землях, предполагаемых к перераспределению, расположен проезд, что препятствует рациональному использованию и охране земель и нарушает п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, отказ органа местного самоуправления суд признает законным, и в удовлетворении административного иска отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель кадастровых кварталов <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; возложении обязанности на администрацию города Невинномысска утвердить схему расположения земельного участка, образуемого за счет перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый <данные изъяты> площадью 376 кв.м., с разрешенным использованием «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Для общественно-деловых целей, предпринимательство», принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и кадастровых кварталов <данные изъяты>, ориентировочной площадью 643 кв. метров, с разрешенным использованием - «общественное питание»; возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и земельного участка, а именно: земель кадастровых <данные изъяты> и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок № кадастровый № <данные изъяты> площадью 376 кв.м., с разрешенным использованием «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Для общественно-деловых целей, предпринимательство» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 17 февраля 2025г.

Судья И.Н. Угроватая