Постановление № 5-542/2018 5-8/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-542/2018

№ 5-8/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2019 года город Сарапул УР

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Косарев А.С., при секретаре Елесиной А.Е., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО Управляющая компания «Лидер», юридический адрес: УР, <адрес>, ИНН №, по ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Юридическое лицо ООО УК «Лидер» допустило нарушение требований санитарного законодательства в многоквартирном доме по адресу: УР, <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих (тараканов), не проведении дезинсекционных истребительных мероприятий, приведших к заселенности многоквартирного дома по адресу: УР, <адрес>. Установленный факт является нарушением требований: пунктов 9.1, 9.2 санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПиН 2.1.2.2645-10»; пунктов 2.2, 3.3, 3.4, 4.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО УК «Лидер» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.01.2019 года, представила письменные возражения, согласно которым указала следующее. ООО УК «Лидер» не оказывало услуг по управлению ОИМД. Работы, оказываемые ООО УК «Лидер» были включены в минимальный перечень работ и услуг, на МКД не включали дератизацию мест общего имущества. Заявок от населения в период с 01.08.2018 года по 30.11.2018 года о необходимости произвести обработку мест общего пользования в связи с наличием насекомых не поступало. ООО УК «Лидер» приняло в управление МКД <адрес> с 01.12.2018 года. О наличии тараканов ООО УК «Лидер» стало известно после уведомления Управления Роспотребнадзора УР в г. Сарапуле. ООО УК «Лидер» не может быть привлечено к ответственности в связи с тем, что в обязанность компании входит обработка в соответствии с минимальным перечнем, а также на основании заявок граждан, которые не были приложены и представлены в качестве доказательств. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием в действиях события административного правонарушения).

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ООО УК «Лидер» правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вина в совершении указанного административного правонарушения нашли подтверждение в судебном заседании.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Совершение данного правонарушения влечёт для юридических лиц наложение административного штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1);

- граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8);

- индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11);

- содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (п. 3 ст. 23);

- в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п.1 ст. 29);

- на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39);

- соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39).

В соответствии с положениями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, от 10.06.2010 года № 64:

- при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений (п. 9.1);

- при эксплуатации жилых помещений требуется: проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) (п. 9.2).

В соответствии с положениями СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 года № 83:

- дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения (далее - объекты) (п. 2.2);

- юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций (п. 3.3);

- юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности. При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются (п.3.4);

- при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков (п. 4.3).

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п. 1.1. ст. 161 ЖК РФ).

Факт совершения ООО УК «Лидер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств:

- единым государственным реестром юридических лиц подтверждается постановка на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица: ООО Управляющая компания «Лидер» ИНН №;

- Уставом УК «Лидер», из которого усматривается, что ООО УК «Лидер» является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании настоящего Устава и действующего законодательства РФ. Целями и предметом деятельности является удовлетворение социальных и общественных потребностей общества, а также получения прибыли; Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Основными видами деятельности Общества является, в том числе управление и эксплуатация жилого фонда;

- договором возмездного оказания услуг № 1 от 01.08.2018 года, согласно которому ООО УК «Лидер» осуществляет обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: г. Сарапул, <адрес>. Настоящий договор вступает в силу 01.08.2018 года и действует до включения вышеуказанного дома в лицензию;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования № 179/2 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Сарапула от 18.12.2018 года, согласно которому с 17.12.2018 г. (с 15.30 по 16.15) по 18.12.2018 г. (с 09.30 по 10.00) проведено санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих насекомых по адресу: УР, г. Сарапул, <адрес>. С 17.12.2018 г. по 18.12.2018 г. обследование проводилось субъективной оценки (наличие живых, мертвых насекомых, мест локализации и их следов жизнедеятельности) и с применением объективных методов обнаружения насекомых) четно-клеевые ловушки на насекомых). В многоквартирном доме по адресу: УР, г. Сарапул, <адрес>, выставлено 9 клеевых ловушек на насекомых:

1. второй подъезд, на втором этаже – левый блок, места общего пользования (около умывальника) – 2 клеевые ловушки, отловлены тараканы, обнаружено наличие живых и мертвых насекомых в большом количестве. У квартиры № 24 на втором этаже во втором подъезде обнаружены мертвые тараканы;

2. второй подъезд на втором этаже – правый блок, места общего пользования (около умывальника) – 1 клеевая ловушка, синантропных членистоногих (тараканов) не отловлено; с применением субъективной оценки (наличие живых, мертвых насекомых, мест локализации и их следов жизнедеятельности) синантропных членистоногих (тараканов) не обнаружено.

3. второй подъезд третий этаж – левый блок места общего пользования (около умывальника) – 1 клеевая ловушка, отловлены тараканы; с применением субъективной оценки (наличие живых, мертвых насекомых, мест локализации и их следов жизнедеятельности) синантропных членистоногих (тараканов) не обнаружено.

4. второй подъезд четвертый этаж – левый блок места общего пользования (около умывальника) – 1 клеевая ловушка, синантропных членистоногих (тараканов) не отловлено; с применением субъективной оценки (наличие живых, мертвых насекомых, мест локализации и их следов жизнедеятельности) обнаружены мертвые тараканы.

5. второй подъезд четвертый этаж – правый блок места общего пользования (около умывальника) – 1 клеевая ловушка, синантропных членистоногих (тараканов) не отловлено; с применением субъективной оценки (наличие живых, мертвых насекомых, мест локализации и их следов жизнедеятельности) синантропных членистоногих (тараканов) не обнаружено.

6. второй подъезд пятый этаж – левый блок места общего пользования (около умывальника) – 1 клеевая ловушка, синантропных членистоногих (тараканов) не отловлено; с применением субъективной оценки (наличие живых, мертвых насекомых, мест локализации и их следов жизнедеятельности) синантропных членистоногих (тараканов) не обнаружено.

7. второй подъезд пятый этаж – правый блок около квартиры № 11 – 1 клеевая ловушка, синантропных членистоногих (тараканов) не отловлено; с применением субъективной оценки (наличие живых, мертвых насекомых, мест локализации и их следов жизнедеятельности) синантропных членистоногих (тараканов) обнаружены мертвые тараканы.

8. первый подъезд второй этаж – правый блок места общего пользования (коло умывальника) – 1 клеевая ловушка, синантропных членистоногих (тараканов) не отловлено; с применением субъективной оценки (наличие живых, мертвых насекомых, мест локализации и их следов жизнедеятельности) синантропных членистоногих (тараканов) обнаружены мертвые тараканы. Меры, препятствующие проникновению синантропных членистоногих (тараканов) в местах общего пользования многоквартирного дома соблюдаются не в полном объеме: не герметизированы места ввода санитарно-технических коммуникаций, имеются многочисленные трещины в деревянных полах размером до 3 см, между стенами и плинтусами, коло квартир стоят мусорные мешки с мусором, около подъездов валяются мешки с мусором;

- фототаблицей к акту санитарно-эпидемиологического обследования от 18.12.2018 года;

- экспертным заключением от 19.12.2018 года № 1233/2, составленным органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Сарапуле, согласно которому установлены нарушения требования: п. 9.2. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 4.3., 4.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- протоколом об административном правонарушении № 460 от 24.12.2018 года, из которого усматривается, что юридическое лицо ООО УК «Лидер» допустило нарушение требований санитарного законодательства в многоквартирном доме по адресу: УР, <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих (тараканов), не проведении дезинсекционных истребительных мероприятий, приведших к заселенности многоквартирного дома по адресу: УР, <адрес>. Установленный факт является нарушением требований: пунктов 9.1, 9.2 санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПиН 2.1.2.2645-10»; пунктов 2.2, 3.3, 3.4, 4.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя ООО УК «Лидер» о том, что ООО УК «Лидер» приняло в управление многоквартирный дом с 01.12.2018 года, судья находит несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство опровергается договором возмездного оказания услуг № 1, заключенному 01.08.2018 года. Кроме того, допущенное нарушение требований санитарного законодательства выявлено в период с 17.12.208 года по 18.12.2018 года.

Доводы представителя ООО УК «Лидер» о том, что работы по дератизации мест общего пользования в многоквартирном доме не включены в перечень работ и услуг, оказываемых ООО УК «Лидер», судья находит несостоятельными исходя из следующего.

На основании ст. 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, отвечая за содержание общего имущества в многоквартирном доме, управляющая компания должна принимать все возможные меры для соблюдения, в том числе, санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

ООО УК «Лидер» не представило доказательств, подтверждающих, что оно приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, то есть доказательства невозможности исполнения обществом санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства по делу об административном правонарушении, судья находит установленным, что ООО УК «Лидер», являясь юридическим лицом, которое несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме <адрес> г. Сарапула, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не усматривает.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО УК «Лидер» судья принимает во внимание все обстоятельства дела, учитывает характер и степень социальной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лидер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, р/с <***> в отдалении НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевска, БИК 049401001, КБК 141 116 280 000 160 001 40, ОКТМО 94 740 000, УИН 14104180062900010780, ЕИП 21838003428183801001.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ.

Судья Косарев А.С.