Решение № 2А-199/2017 2А-199/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-199/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Костюкевич Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2А-199/2017 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части не обеспечения противопожарной безопасности на территории Тинского сельсовета,

установил:

административный истец, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к администрации Тинского сельсовета, с учетом уточнения от 07.06.2017 года, просит: признать незаконным бездействие администрации Тинского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края; обязать администрацию Тинского сельсовета обеспечить противопожарную безопасность на территории Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, а именно: обеспечить очистку земельного участка (кадастровый номер №, адрес <адрес>), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, провести работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера; обеспечить наличие исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; организовать проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с составлением соответствующих актов; обозначить направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить исправность наружного противопожарного водоснабжения по улице <адрес>; принять и опубликовать муниципальный нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина – Об установлении противопожарного режима на территории сельсовета в весенне-летний пожароопасный период и проведении необходимых мероприятий, организовать информирование населения о мерах пожарной безопасности; обновить защитные противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта поселка Тинской, обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, в срок до 01.08.2017 года. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории Тинского сельсовета. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 года №227-п, на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим. Так, в период особого противопожарного режима, протоколом заседания оперативного штаба КЧС и ПБ Нижнеингашского района №1, в целях усиления мер пожарной безопасности, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций в весенне-летний пожароопасный период, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами на территории Нижнеингашского района, защиты населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров, районная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решила, в том числе, рекомендовать муниципальным образованиям района обеспечить выполнение решения КЧС и ПБ района от 21.04.2017 года; «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду и борьбе с лесными пожарами на территории Нижнеингашского района в 2017 году»; организовать постоянное патрулирование в населенных пунктах с целью своевременного реагирования при возгорании сухой травы и переходы палов на населенные пункты; запретить проведение сжигания мусора, сухой травы; активизировать работу административных комиссий по привлечению к ответственности виновных в нарушении требований пожарной безопасности; уточнить состав сил и средств для организации работы по предотвращению переходов лесных пожаров на населенные пункты. Решением КЧС №22 от 24.05.2017 года в Красноярском крае введен режим ЧС. В связи с осложнением обстановки с бытовыми и природными пожарами на территории края и установлением сухой ветреной погоды краевой комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности было принято решение ввести режим «чрезвычайная ситуация» на всей территории Красноярского края с 24 мая для органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что на территории Тинского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период в период особого противопожарного режима и режима ЧС. Так, в нарушение п. 72 (3) Правил противопожарного режима РФ (далее Правила) не обеспечена очистка земельного участка (кадастровый номер №, адрес <адрес>), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера; в нарушение п. 16 Правил не обеспечено наличие исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; в нарушение п. 55 Правил не организовано проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с составлением соответствующих актов; не обозначено направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения по улице <адрес>; в нарушение статьи 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» не принят и не опубликован (не обнародован) муниципальный нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина – Об установлении противопожарного режима на территории сельсовета в весеннее-летний пожароопасный период и проведении необходимых мероприятий, не организовано информирование населения о мерах пожарной безопасности; в нарушение п.78 Правил не обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта Тинской, не предусмотрено удаление (сбор) в летний период 2017 года сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Прокуратурой района 18 мая 2017 года в адрес главы Тинского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, вместе с тем, до настоящего времени, вышеуказанные нарушения администрацией Тинского сельсовета не устранены. Бездействие местной администрации может повлечь нарушение существенных прав и свобод граждан, проживающих на территории Тинского сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца Костюкевич Я.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Тинского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка. Согласно письменного заявления заместителя глава Тинского сельсовета ФИО1 от 08.06.2017 года (действующей по доверенности), последняя возражений по заявленным требованиям не имеет, с иском согласна; просит рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Частью 2 ст.19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» установлен запрет на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Как следует из п.72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (далее Правила), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п.16 Правил на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 55 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого, извещает об этом подразделение пожарной охраны; руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года; направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (пункт 78 Правил).

Прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории Тинского сельсовета.

В ходе проверки установлено, что администрацией Тинского сельсовета не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС, а именно:

- в нарушениеп.72 (3) Правил не обеспечена очистка земельного участка (кадастровый номер №, адрес <адрес>), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера;

- в нарушение п.16 Правил не обеспечено наличие исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;

-в нарушение п.55 Правил не организовано проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с составлением соответствующих актов; не обозначено направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения по улице <адрес>;

- в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не принят и не опубликован (не обнародован) муниципальный нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина – Об установлении противопожарного режима на территории сельсовета в весенне-летний пожароопасный период и проведении необходимых мероприятий, не организовано информирование населения о мерах пожарной безопасности;

-в нарушение п.78 Правил не обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта поселка Тинской, не обеспечено удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

18 мая 2017 года в адрес главы Тинского сельсовета прокурором района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены, обратного стороной административного ответчика не представлено и в материалах дела не содержится.

Согласно пункта 4 статьи 9 Устава Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края к вопросам местного значения относятся, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, и в судебном заседании не оспорено то, что администрацией Тинского сельсовета действительно были допущены нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, законодательства в о области противопожарной безопасности на территории Тинского сельсовета.

Из анализа вышеприведенных норм и совокупности приведенных доказательств, следует, что обязанность по обеспечению противопожарной безопасности, обязанность по обеспечению наличия исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, проведение проверок работоспособности пожарных гидрантов, принятие муниципального нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина - Об установлении противопожарного режима на территории сельсовета в весеннее-летний пожароопасный период и проведении необходимых мероприятий, информирование населения о мерах пожарной безопасности на территории населенных пунктов МО Тинской сельсовет лежит на администрации Тинского сельсовета.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на соответствующие органы.

Однако, доказательств законности оспариваемого бездействия, административный ответчик - администрация Тинского сельсовета, суду не представил.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно письменному заявлению от 08.06.2017 года заместителя главы Тинского сельсовета ФИО1, последняя административный иск признает.

Оснований сомневаться в добровольности признания административного иска административным ответчиком, а также в том, что ответчик заблуждается относительно последствий такового признания иска, у суда нет.

Суд, руководствуясь нормами КАС РФ, принимая во внимание изложенное, существо спора, то, что признание административным ответчиком заявленных административным истцом требований не противоречит закону, является добровольным и не нарушает права и законные интересы других лиц, полагает возможным принять признание иска административным ответчиком и вынести решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Тинского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края и о возложении обязанности обеспечить противопожарную безопасность на территории Тинского сельсовета в виде очистки земельного участка (кадастровый номер №, адрес <адрес>), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; проведении работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера; обеспечения наличия исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; организации проведения проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с составлением соответствующих актов; обозначения направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечения исправности наружного противопожарного водоснабжения по улице <адрес>; принятия и опубликовании муниципального нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина – Об установлении противопожарного режима на территории сельсовета в весенне-летний пожароопасный период и проведении необходимых мероприятий, организации информирования населения о мерах пожарной безопасности; обновления защитных противопожарных минерализованных полос вокруг населенного пункта поселка Тинской, обеспечения удаления (сбора) в летний период сухой растительности или других мероприятий, предупреждающий распространение огня при природных пожарах, в срок до 01.08.2017 года подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46,175-180,227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тинского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края.

Обязать администрацию Тинского о сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края обеспечить противопожарную безопасность на территории Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, а именно: обеспечить очистку земельного участка (кадастровый номер №, адрес <адрес>), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; провести работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера; обеспечить наличие исправной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; организовать проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с составлением соответствующих актов; обозначить направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить исправность наружного противопожарного водоснабжения по улице <адрес>; принять и опубликовать муниципальный нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина – Об установлении противопожарного режима на территории сельсовета в весенне-летний пожароопасный период и проведении необходимых мероприятий; организовать информирование населения о мерах пожарной безопасности; обновить защитные противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта поселка Тинской, обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, в срок до 01.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий: