Решение № 2-1187/2018 2-1187/2018~М-1165/2018 М-1165/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-1187/2018

Мотивированное
решение изготовлено 26 ноября 2018 г.

Дело №2-1187/2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 20 ноября 2018 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкиной Е.Д., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием Алапаевского городского прокурора в лице помощника ФИО1,

третьего лица МКУ «Дирекция единого заказчика» в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1187/2018 по иску

Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Алапаевск о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г.Алапаевск с иском об обеспечении безопасности дорожного движения, в соответствии с которым просит признать бездействие Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования по улице Токарей в г. Алапаевске незаконным; обязать Администрацию МО г. Алапаевск осуществить ремонт дороги на улице Токарей в г. Алапаевске в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявитель в обоснование иска указал на то, что в Алапаевскую городскую прокуратуру из ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» поступила информация о невыполнении предписания по устранению замечаний, выявленных в ходе надзора за условиями дорожного движения. В ходе проверки указанной информации установлено, что состояние дорожного покрытия на улице Токарей в г. Алапаевске не соответствует установленным требованиям. Согласно акту о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений технических средств организации дорожного движения от 03.09.2018 г., государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Алапаевский» выявлено следующее: в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, нарушены пункты 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В целях устранения возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, МКУ «Дирекция единого заказчика» вручено предписание об устранении нарушений требований законодательства. Срок выполнения мероприятия, указанного в п. 7 предписания - устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на ул. Токарей в г.Алапаевске, установлен 12 суток с момента его получения. Информация о выполнении п. 7 предписания поступила в ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» 24.09.2018 г. с отметкой выполнено частично, ремонт данного участка заложен в бюджет на 2019 год. Состояние покрытия проезжей части дороги на улице Токарей в г. Алапаевске не обеспечивает безопасность дорожного движения, орган местного самоуправления - Администрация МО г. Алапаевск не принимает должных мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах МО г. Алапаевск. Своим бездействием Администрация МО г. Алапаевск нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в связи с чем истец обратился в суд с заявленным требованием.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о дне слушания дела лично извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял, о причинах своей неявки не сообщил. Также извещен о времени и месте слушания дела путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет: http://alapaevsky.svd.sudrf.ru/. В предварительном судебном заседании факт того, что состояние дорожного покрытия на улице Токарей в г.Алапаевске не соответствует установленным требованиям, не оспаривал, пояснял, что меры по устранению выявленных недостатков принимаются.

Представитель третьего лица на стороне ответчика МКУ «ДЕЗ» в судебном заседании обстоятельства, приведенные Прокурором в основание иска, отрицала, просила требования заявителя Прокурора оставить без удовлетворения. Указала также, что требования Алапаевского городского прокурора в части признания бездействия Администрации незаконны, так как между МКУ «Дирекция единого заказчика» и Администрацией МО г.Алапаевск заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог, в рамках которого проводятся работы по подсыпке, устранения неровностей. Бездействие отсутствует. Согласно действующему ГОСТу проведение работ в осенне-зимний период при низких температурах невозможно, требования будут выполнены только после наступления устойчивых плюсовых температур.

Представитель государственного органа ГИБДД ММО МВД РФ «Алапаевский» в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании исковые требования Прокурора поддержал, пояснил, что ответчиком действительно не выполнен п.7 предписания от 03.09.2018 года, на указанном участке дороги произведены работы по подсыпке выбоин, что не обеспечивает безопасность дорожного движения, представил соответствующее письменное заключение по иску.

Так как судом установлено, что ответчик, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, суд с согласия истца, определил постановить в отношении ответчика заочное решение по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск Прокурора, подлежащим удовлетворению.

Из Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03.09.2018г. №1033, содержание которого Администрацией не оспаривается, следует, что на указанном Прокурором участке проезжей части дороги на территории МО г.Алапаевск, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в ее эксплуатационном состоянии, указанные в иске.

В целях оперативного принятия мер к устранению вывяленных недостатков, составляющих помехи движению и оказывающих угрозу его безопасности, 03.09.2018 г. МКУ «Дирекция единого заказчика» (далее – МКУ «ДЕЗ»), выдано предписание об устранении нарушений законодательства, с указанием сроков устранения выявленных недостатков. Пункт 7 Предписания в установленное законом время не устранен.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа

Как установлено пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 и п. 3 ч. 1 ст. 38 Устава МО город Алапаевск к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании изложенного, судом достоверно установлено, что эксплуатационное состояние проезжей части дороги на ул.Токарей, на территории МО город Алапаевск, является небезопасным, а обязанность её содержания и ремонта в соответствии с установленным государством стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дроги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (ред. от 28.08.2018), лежит на органе местного самоуправления – Администрации. При этом согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 орган местного самоуправления не вправе делегировать кому-либо свои полномочия по вопросам местного значения, в том числе, обязанность по осуществлению предусмотренной законом дорожной деятельности.

Доводы представителя третьего лица МКУ «ДЕЗ» о том, что работы по устранению недостатков выполнены частично, а именно произведены работы по отсыпке автомобильной дороги в рамках заключенного муниципального контракта, являются необоснованными, так как в соответствии с п.п. в п.2 ст.6 раздела 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.

При установленных обстоятельствах суд считает требования Прокурора обоснованными, а бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги в <...> незаконным, поэтому считает обязать Администрацию принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения и осуществить работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с ГОСТ.

Обсудив требование Прокурора об исполнении решения об обязании Администрации осуществить ремонт дороги на ул. Токарей в течение 10-ти дней со дня вступления в законную силу, суд считает его не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором не приведено никаких доводов и доказательств в обоснование того, что замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц или невозможности его исполнения, то есть немедленного 10-ти дневного исполнения решения суда, поэтому суд считает, что решение подлежит исполнению в общем, предусмотренном ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядке, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу в порядке, установленном п. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с действующим законодательством Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик - Администрация, будучи органом местного самоуправления, выступающая по делу в качестве ответчика, также освобождена от уплаты госпошлины, поэтому суд согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает не взыскивать госпошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г.Алапаевск о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО г.Алапаевск, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги в <...>.

Обязать Администрацию МО г. Алапаевск осуществить ремонт дороги на ул. Токарей в г.Алапаевске Свердловской области.

Администрации МО г.Алапаевск в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить копию решения с уведомлением о вручении.

Администрация МО г.Алапаевск в течение семи дней со дня вручения копии решения вправе подать в Алапаевский городской суд заявление об отмене заочного решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме по истечении срока подачи Администрацией МО г.Алапаевск заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Е.Д. Подкина