Решение № 2-6274/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-6274/2017

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Ясевой А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к Администрации Раменского муниципального района МО и Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору купли-продажи без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО4, ссылаясь на ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обратилась в суд с иском к Администрации Раменского муниципального района и Управлению земельных отношений Раменского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа Управления земельных отношений Раменского муниципального района от <дата>. <номер> в предоставлении по договору купли-продажи земельного участка площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0030302:837, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, обязании предоставить указанный участок по договору купли-продажи без проведения торгов.

В обоснование своего требования ФИО4 указала, что ее совершеннолетний <...> ФИО5, <дата> года рождения, является инвалидом с детства, в связи с чем на основании ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» она стала заниматься оформлением земельного участка, выделенного ей Администрацией Раменского муниципального района. Постановлением Главы Раменского муниципального района <номер> от <дата>. утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории в <адрес>. Установлен вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер <номер>, границы определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Истец просила предоставить ей земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, но решением Управления земельных отношений Раменского муниципального района по поручению Администрации Раменского муниципального района <номер> от <дата>. ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по тем основаниям, что ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ предусматривает право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на первоочередное получение земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, по месту своей регистрации. Согласно ст.17 ФЗ №181-ФЗ мера социальной поддержки по представлению земельного участка является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. Исключения в порядке предоставления земельных участков для жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, не предусмотрены. Данное решение считает незаконным, так как полагает что ст.17 ФЗ №181-ФЗ исключает применение при предоставлении земельных участков требований ст.30.1 ЗК РФ, что отражено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за второй квартал 2008г., утвержденном постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008г., где указано, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 ЗК РФ. Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Полагает, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 ФЗ №181-ФЗ по договору купли-продажи торги не проводятся.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, а ее представитель ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на то, что для получения льготы по предоставлению в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, необязательно условие о постановке на жилищный учет в связи с нуждаемостью. Истец намерена приобрести спорный земельный участок за установленную Администрацией плату без проведения торгов. В случае, если с условиями договора купли-продажи истец не согласится, она откажется от его заключения. В настоящее время истец вместе с сыном проживает в 2-комнатной квартире, находящейся в долевой собственности истца и сына по <...> доле, по адресу: <адрес>. Кроме того, в <адрес> имеется 1-комнтная квартира, принадлежащая на праве собственности истца, <...> и <...> по <...> доле. <дата>г. постановлением Главы Администрации утверждена схема расположения земельного участка, <дата>г. получен кадастровый паспорт. Истец обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении ей земельного участка по договору купли-продажи без проведения торгов, приложив справку об инвалидности <...>, и кадастровый паспорт земельного участка, но <дата>г. Управление земельных отношений Раменского муниципального района МО отказало в предоставлении земельного участка, так как сын не состоит на учете на получение жилья в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Истец просит заключить с ней договор на передачу ей спорного земельного участка.

Представитель ответчика- Администрация Раменского муниципального района Московской области ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность, так как истец не представила доказательств, что инвалид нуждается в улучшении жилищных условий. Наличие инвалидности не предполагает безусловное право на предоставление его матери по договору купли-продажи земельного участка без проведения торгов, так как не исключается наличие у инвалида в собственности несколько земельных участка и квартир. Обязательным условием для предоставления земельного участка является признание инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, вместо квартиры ему предоставляется земельный участок.

Представитель ответчика- Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области ФИО3 требования истца также не признала, ссылаясь на обоснованность письменного сообщения в ответ на обращение истца от <дата>., имеющегося в материалах дела на л.д.18.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из содержания искового заявления, истец претендует на земельный участок площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером <номер>, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>, полагая, что имеет право на приобретение его в собственность как имеющая сына- инвалида с детства.

Согласно ст.17 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 27.07.1996г. №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» органам местного, самоуправления осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведении подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными вышеуказанным Постановлением.

В соответствии с п.1 Правил предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. №901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В соответствии с п.17 Правил предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. №901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Однако, порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей- инвалидом вышеуказанными законами не установлен.

Общий порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ЗК РФ.

В ст.39.3 ЗК РФ закреплены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В ст.39.6 ЗК РФ закреплены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В вышеуказанных нормах случаи продажи или предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей- инвалидов, не содержатся.

Статьей 36 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что Президент РФ и Правительство РФ должны привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ.

Как следует из письменного мнения ответчика, до настоящего времени вышеуказанные противоречия не устранены, законодатель не передавал свои полномочия органам местного самоуправления по регулированию данной проблемы. Судом установлено и подтверждается пояснениями представителя истца, что истец и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО4 о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату без проведения торгов, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконным отказа Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области от <дата>. <номер> в предоставлении по договору купли-продажи земельного участка площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером <номер> из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>; в обязании предоставить указанный участок по договору купли-продажи без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное определение составлено 09.11.2017г.