Решение № 2-30/2024 2-30/2024(2-474/2023;)~М-347/2023 2-474/2023 М-347/2023 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-30/2024

24RS0011-01-2023-000431-63

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 06 мая 2024 года

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Бояркиной И.И.,

при секретаре – Высоцкой Ю.А.,

с участием: представителя истца – зам. прокурора Дзержинского района – Ворсина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-30/2024 по исковому заявлению прокурора Дзержинского района Красноярского края, поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского района Красноярского края, администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанности организовать техническую возможность подключения земельных участков к инженерной и транспортной инфраструктуре,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района Красноярского края обратился в Дзержинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Дзержинского района Красноярского края, администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанности организовать техническую возможность подключения к инженерной и транспортной инфраструктуре земельных участков, расположенных в с. Дзержинское Дзержинского района Красноярского края, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дзержинского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками в рамках долгосрочной целевой программы «Об утверждении долгосрочной целевой программы «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 № 594-п.

В результате проверки установлено, что на территории Дзержинского района в период 2012-2014 г.г. была сформирована площадка из 34 земельных участков, расположенных в с. Д…, Дзержинского района, Красноярского края, с кадастровыми номерами: ….

Указанные земельные участки в период с 2011 по 2020 годы предоставлены администрацией Дзержинского района многодетным гражданам в собственность бесплатно в рамках Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам урегулирован законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Таким образом, определение порядка и случаев предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Министерство регионального развития РФ утверждая 09.09.2013 года Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов, а также других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. Вместе с тем, площадка не обеспечена объектами социальной и инженерной инфраструктуры, на участках отсутствует водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и дорожно-транспортная инфраструктура. В условиях ИЖС реализация права на жилище предполагает не только постройку дома, но и обеспечение возможности его использования.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение предельного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего использования вновь возведенным жилым объектом.

В настоящий момент на Площадке не созданы условия, позволяющие полноценно эксплуатировать построенные и строящиеся жилые дома и использовать их как постоянное место жительства, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, что выражается в отсутствии дорог на указанной территории, отсутствии возможности технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, электроснабжения.

Реализация государственных программ Красноярского края в Дзержинском районе осуществляется администрацией Дзержинского района на основании соглашений, заключенных между администрациями поселений и администрацией района.

Администрация Дзержинского района, предоставляя многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства земельные участки, а администрация Дзержинского сельсовета, решая вопросы местного значения на территории района, не имеющей транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктуры, не принимает должных и эффективных мер по их созданию.

Непринятие администраций Дзержинского района, Дзержинского сельсовета надлежащих мер по обеспечению площадки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает жилищные права граждан, в том числе лиц, относящихся к льготной категории (многодетные семьи).

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать муниципальное образование в лице администрации Дзержинского района Красноярского края организовать техническую возможность подключения земельных участков, расположенных в с. Д…, Дзержинского района, Красноярского края, с кадастровыми номерами: … для индивидуального жилищного строительства на площадке к сетям инженерной инфраструктуры: электроснабжения и водоснабжения в течение 3 лет после вступления в законную силу решения суда. Обязать муниципальные образования в лице администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края организовать техническую возможность подключения вышеуказанных земельных участков, к сетям транспортной инфраструктуры: произвести строительство дорог и подъездных путей к земельным участкам в течение 3 лет после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец – зам. прокурора Дзержинского района Ворсин И.В. поддержал заявленные уточненные исковые требования, в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Дзержинского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не предоставил. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснил, что Администрация района и Администрация поселения не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу. Прокурор в последнем абзаце листа 3 искового заявления мотивирует свои требования ссылками на вопросы местного значения, закрепленные за муниципальным районом и сельским поселением. Так, за муниципальным районом пунктами 4, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении) за муниципальным районом закреплены вопросы местного значения:

- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении);

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении).

В свою очередь, за сельским поселением подпунктом б пункта 1 стати 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» с учетом положений пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении закреплен вопрос местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, при имеющихся в настоящем деле обстоятельствах, фактически речь должна идти не о решении муниципальным образованием вопросов местного значения, а об обеспечении реализации государственной гарантии по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее — многодетные семьи), в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, ввиду того, что отсутствие инженерной инфраструктуры в отношении предоставленных земельных участков фактически нивелирует государственную гарантию, делает невозможным использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства без значительных финансовых затрат.

Конституционным Судом РФ неоднократно указывалось, что при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований при решении вопросов местного значения, содержание соответствующего вопроса местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования (Определение от 27.02.2018 № 559-О, Постановления от 13.10.2015 № 26-п и от 26.04.2016 года № 13-П). Таким образом, содержательное наполнение вопросов местного значения конкретными мероприятиями, которые должны реализовываться органами местного самоуправления раскрывается применительно к каждому из них соответствующими отраслевыми правовыми актами.

В контексте требований Прокурора по обеспечению предоставленных земельных участков инженерной инфраструктурой (доступом к сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также дорогам и подъездным путям) выступают Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ст. 6), Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 13). Каждый из приведенных отраслевых правовых актов закрепляет конкретные полномочия муниципальных образований в соответствующей сфере, вместе с тем, не устанавливая обязанность органов местного самоуправления по обеспечению обустройства инженерной инфраструктурой предоставляемых многодетным семьям земельных участков за счет местного бюджета. Таким образом, в указанном случае необходимость обеспеченности предоставленных земельных участков инженерной инфраструктурой должна рассматриваться исключительно во взаимосвязи с установленной подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ и сопутствующим положениям Закона края № 7-2542 как составляющие элементы этой государственной гарантии. При этом в контексте реализации вышеуказанной гарантии следует обратить внимание, что муниципальные образования не обладают свободой выбора, не определяют критерии предоставления земельных участков и более того, вне зависимости от реальной возможности обеспечить предоставляемые земельные участки инженерной инфраструктурой, не вправе отказать гражданам в предоставлении таких земельных участков, даже при условиях очевидной для органов местного самоуправления невозможности обеспечить предоставляемые земельные участи необходимой инженерной инфраструктурой, ввиду закрытого перечня оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных пунктом 2 статьи 29.6 Закона края № 7-2542.

В таких обстоятельствах реализация социальной гарантии по предоставлению земельных участков на основании подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ и взаимосвязанных положений Закона края № 7-2542 с учетом заявленных Прокурором требований о необходимости обеспеченности таких земельных участков инженерной инфраструктурой должна рассматриваться как реализация государственного полномочия, поскольку условия ее предоставления в полной мере определяются органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Однако ни статьей 39.5 ЗК РФ, ни главой 3.1 Закона Красноярского края № 7-2542 не установлены критерии отбора земельных участков, а также обязанность муниципальных образований осуществлять предоставление земельных участков многодетным семьям только при условиях обеспеченности таких земельных участков инженерной инфраструктурой. Также ни по отношению к сельским поселениям, ни по отношению к муниципальным районам вышеприведенная обязанность обеспечивать необходимой инженерной инфраструктурой земельные участки, предоставляемые на основании подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, не отнесено отраслевым законодательством к числу полномочий по решению того или иного вопроса местного значения.

Напротив, согласно положениям Конституции РФ указанные полномочия соответствующим образом закреплены именно как часть государственных полномочий, а не вопросов местного значения. Гарантируя обеспечения государственной поддержки семьи (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ) указывает, что вопросы социальной защиты, социального обеспечения (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), защиты семьи, материнства, отцовства и детства (п. «ж.1» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации закреплены в статье 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, полномочие по предоставлению социальной гарантии в форме обеспечения земельных участков, предоставляемых бесплатно многодетным семьям в соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 6 статьи 39.5 ЖК РФ, главы 3.1 Закона края № 7-2542, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой должно рассматриваться как составной элемент государственной гарантии, а не как часть реализации полномочий, связанных с решением вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями и муниципальными Районами, следовательно, и обеспечиваться соответствующим государственным финансированием. Кроме того, поскольку Законом края № 7-2542 обязанность по предоставлению земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех или более детей, обеспеченных инженерной инфраструктурой за муниципальными образованиями не закреплена.

С учетом изложенного Администрация муниципального района и Администрация сельского поселения являются ненадлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям, прокурором выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Уточненные исковые требования прокурора, в случае их удовлетворения, не будут отвечать требованию исполнимости, поскольку в нарушение принципов правовой определенности и исполнимости не позволяют Ответчикам определить способ и пределы исполнения такого судебного акта.

Так, согласно пункту 1 просительной части искового заявления на Администрацию района и Администрацию поселения Прокурор требует возложить одну и ту же обязанность по обеспечению предоставленных земельных участков инженерной инфраструктурой без указания на то, какие конкретные мероприятия должны быть приняты каждым из указанных органов местного самоуправления. По тексту искового заявления также отсутствуют пояснения, позволяющие определить конкретный перечень мероприятий, который должна реализовать Администрация района, а какие Администрация поселения, чтобы «организовать техническую возможность подключения...» и как результат, чтобы продемонстрировать факт исполнения Решения.

Согласно уточненного исковому заявлению Прокурор требует возложить на Администрации района и поселения обязанность «организовать техническую возможность подключения...» предоставленных земельных участков в течении трех лет с момента вынесения судебного решения. Вместе с тем, как следует из предварительно проведенных расчетов для исполнения таких требований необходимо, по меньшей мере, 65 миллионов рублей, из которых на строительство линий электропередач потребуется выделить не менее 25 млн. рублей, на проектирование автомобильных дорог не менее 10 млн. рублей, а также не менее 30 млн. рублей на их последующее строительство. При этом остается неуточненным объем денежных средств, которые потребуется выделить на обустройство предоставленных земельных участков системами водоснабжения.

Согласно Решения Дзержинского районного Совета депутатов Красноярского края от 15.12.2022 № 21-130Р «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов»3 (далее - Решение о бюджете) утверждены следующие основные характеристики районного бюджета на 2023 год: прогнозируемый общий объем доходов районного бюджета в сумме 892 915 153,72рублей; общий объем расходов районного бюджета в сумме 914 401 214,07 рублей; дефицит районного бюджета в сумме 21 486 060,35 рублей.

Таким образом, Администрация района не обладает свободными денежными средствами, которые можно было бы немедленно направить на исполнение решения суда.

Кроме того, публичный характер деятельности Администрации района как органа местного самоуправления, предполагает необходимость обеспечения удовлетворения основных жизненных потребностей населения всего муниципального образования, а не только его отдельных частей, а также по широкому кругу вопросов местного значения, которые не ограничены лишь вопросами обустройства необходимой инженерной инфраструктуры. Дорожная деятельность на территории всего муниципального района выделено чуть более 5 млн. руб. при необходимых для исполнения решения суда 40 млн. на эту сферу. Таким образом, при неизменности ценообразования на материалы, и иных условий, влияющих на итоговую стоимость работ, если муниципальный район будет выделять весь свой дорожный фонд (на 2024 и 2025 год запланированы аналогичные для 2023 года размеры фонда) исключительно на создание дорог и подъездных путей к предоставленным земельным участкам на это потребуется не менее 8 лет. Аналогичным образом, обстоят дела и с коммунальной инфраструктурой электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Согласно строке 20 Распределения расходов на все жилищно-коммунальное хозяйство муниципального района выделено 20 418 888,02 руб., при том, что расходы только на создание сетей электроснабжения как указывалось ранее, потребует не менее 25 млн. рублей. Администрацией района неоднократно предпринимались попытки по получению софинансирования со стороны органов государственной власти (как с положительным, так и в большинстве случаев с отрицательным результатом) однако предусмотренные действующим регулированием Российской Федерации и Красноярского края механизмы софинансирования мероприятий по созданию инженерной инфраструктуры на территориях муниципальных образований реально не позволяют получить необходимое финансирование. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований Прокурора к Администрации Дзержинского района Красноярского края, Администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил возражения на исковое заявление, в котором указана позиция аналогичная позиции представителя Администрации Дзержинского района Красноярского края.

Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель третьего лица - Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Предоставил возражения относительно заявленных требований, из которых следует что отношения по бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих и воспитывающих трех и более детей (далее - многодетные граждане), земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - земельные участки), регулируются: подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации; статьей 14, главой 3.1 Закона края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее - Закон края № 7-2542). Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства края от 07.08.2008 № 30-п. Министерство в спорных правоотношениях не участвует, с многодетными гражданами и ответчиками по делу в части обеспечения многодетных граждан земельными участками не взаимодействует. Решение суда по рассматриваемому исковому заявлению прокурора Дзержинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского района, администрации Дзержинского сельсовета никак не повлияет на права или обязанности министерства по отношению к какой-либо из сторон дела.

Представитель третьего лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом., ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, поэтому, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, не рассмотрение дела, находящегося длительное время в производстве суда в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, неоднократно извещаемых судом о слушании дела и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При таких обстоятельствах, суд расценивает не явку ответчика как отказ от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку ответчика в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ рассматривает настоящее дело в порядке заочного производства.

Изучив доводы истца, ответчика и исследовав имеющиеся в распоряжении суда письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации г. Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 16.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», организация электро, тепло, газо и водоснабжения, водоотведения, а также дорожная деятельность относится к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется при наличии документов территориального планирования, включающих в себя размещение и характеристики системы транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимые для развития территории.

Кроме того, в силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» аналогичные вопросы местного значения закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии со ст.ст. 7, 7.1 и 45 Устава Дзержинского района к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечивает коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу водо, газо, тепло, энергоснабжения, принимает меры к обеспечению населения топливом.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Дзержинского сельсовета.

В силу ч. 1 ст. 4 ГрК РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 4 ст. 26 ГрК РФ определено, что реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу ч.1.1 вышеуказанного закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в Законе Красноярского края от 15.10.2015 г. N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края".

В соответствии с частью 9 статьи 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела прокуратурой Дзержинского района Красноярского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками в рамках долгосрочной целевой программы «Об утверждении долгосрочной целевой программы «О территориальном планировании, градостроительном зонировании и документации по планировке Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 года № 594-п. В результате проверки установлено, что на территории Дзержинского района в период с 2012 по 2014 годы была сформирована площадка из 34 земельных участков, расположенных в с. Д…, Дзержинского района Красноярского края, с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: …. Вышеуказанные земельные участки в период с 2011 по 2020 годы предоставлены администрацией Дзержинского района Красноярского края многодетным гражданам в собственность бесплатно в рамках Закона Красноярского края от 14.12.2008 № 7-2542 « О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

До настоящего времени вышеуказанные земельные участки не обеспечены объектами социальной и инженерной инфраструктуры, на участках отсутствует электроснабжение, водоснабжение и дорожно транспортная инфраструктура, что не отрицалась представителями ответчика. При этом администрацией Дзержинского района и администрация Дзержинского сельсовета не предприняты, до настоящего момента, должные, эффективные меры по созданию требуемой инфраструктуры на вышеуказанных земельных участках, в связи с чем, суд приходит к мнению, о том, что уточненные требования прокурора Дзержинского района подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о том, что с учетом прошедшего периода с момента предоставления земельных участков, разумный срок, в течение которого подлежит выполнению ответчиком возлагаемая на него обязанность, с учетом мнения процессуального истца, составит не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Дзержинского района Красноярского края, поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского района Красноярского края, администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанности организовать техническую возможность подключения земельных участков к инженерной и транспортной инфраструктуре, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образование в лице администрации Дзержинского района Красноярского края организовать техническую возможность подключения земельных участков, расположенных в с. Д…, Дзержинского района, Красноярского края, с кадастровыми номерами: … для индивидуального жилищного строительства на площадке к сетям инженерной инфраструктуры: электроснабжения и водоснабжения в течение 3 лет после вступления в законную силу решения суда.

Возложить обязанность на администрацию Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края организовать техническую возможность подключения земельных участков, расположенных в с. Д…, Дзержинского района, Красноярского края, с кадастровыми номерами: … к сетям транспортной инфраструктуры: произвести строительство дорог и подъездных путей к земельным участкам в течение 3 лет после вступления в законную силу решения суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Дзержинский районный суд Красноярского края, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.И. Бояркина