Решение № 12-217/2024 5-104/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 12-217/2024

копия

УИД 89RS0006-01-2024-001120-47

Дело № 5-104/2024

Судья Матюшенко А.Н.

Апелляционное дело № 12-217/2024


РЕШЕНИЕ

30 октября 2024 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление коммунального заказа» ФИО1 на постановление судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2024 года, вынесенное в отношении МКУ «Управление коммунального заказа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Муравленковского городского суда ЯНАО от 20 сентября 2024 года муниципальное казенное учреждение «Управление коммунального заказа» (далее - МКУ «УКЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера штрафа) в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, директор МКУ «УКЗ» ФИО1, обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая постановление незаконным.

Директор МКУ «УКЗ» ФИО1, извещался судом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ следует, что запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ) под накоплением отходов понимается деятельность по складированию отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

При этом согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела 21 июля 2024 года около 19 часов 12 минут в ходе осмотра земельного участка, расположенного вблизи здания <адрес>, имеющего кадастровый № и принадлежащий на праве пользования МКУ «УКЗ» выявлено, что МКУ «УКЗ» допустило на данном земельном участке как землепользователь сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности: ФККО 40414111524 - отходы тары деревянной, ФККО 46101003204 - отходы, содержащие незагрязнённые черные металлы, ФККО 46102111204 - лом и отходы чёрных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси, ФККО 92111001504 - шины пневматические автомобильные отработанные, ФККО 92130101524 - фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, ФККО 43411002295 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, ФККО 92152411704 - детали автомобильные из разнородных пластмасс в смеси, ФККО 92152611514 - стекло автомобильное при демонтаже автотранспортных средств, ФККО 92191091514 - ободные ленты отработанные.

Земельный участок, кадастровый № на основании распоряжения Администрации города Муравленко от 11.03.2013 № 326 «о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования» на праве пользования предоставлен муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального заказа».

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй городского суда: протоколом об административном правонарушении от 10.09.2024; рапортами старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко ФИО2 и УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Муравленко» ФИО3; заявлением директора МКУ «УКЗ» ФИО1, в котором он просит правоохранительные органы установить лицо, допустившее выброс мусора с приложением фотоматериалов; копией распоряжения Администрации г. Муравленко от 11.03.2013 №326 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно которому землепользователем является МКУ «УКЗ»; ответом заместителя начальника УМИ Администрации г. Муравленко, в соответствии с которым земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УКЗ», а также фотоснимками, содержащимися в материалах дела.

Таким образом, деяние МКУ «УКЗ», допустившего сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления, относящихся к IV классу опасности, вне специально оборудованных мест, на грунте земельного участка с кадастровым номером №, содержание которого, как пользователя земельного участка, отнесено к обязанностям муниципального казенного учреждения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения МКУ «УКЗ» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКУ «УКЗ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод судьи в постановлении о наличии в деянии МКУ «УКЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Деяние МКУ «УКЗ» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку МКУ «УКЗ» не осуществляет хозяйственную или производственную деятельность, в процессе которой накапливаются указанные в постановлении отходы, отклоняются по следующим основаниям.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из вышеизложенного следует, что в связи с не установлением лица производящего отходы, собственником отходов является юридическое лицо, ответственное за территорию, на которой эти отходы находятся, то есть в отношении вышеуказанного земельного участка, таковым является МКУ «УКЗ».

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

При наличии таких обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2024 года, вынесенное в отношении муниципального казенного учреждения «Управление коммунального заказа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) О.В. Степанюк

Копия верна

Судья О.В. Степанюк