Постановление № 5-26/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 5-26/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 февраля 2020 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» (далее – КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида») ИНН №, КПП №, ОГРН №, адрес места нахождения: <адрес>),

у с т а н о в и л:

29.11.2019 г. в ходе проведения департаментом образования и науки Приморского края плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ в сфере образования лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» установлено, что у КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» отсутствует положительное заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований в силу подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №, части 6 пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Также, проверкой установлено, что воспитатель ФИО4 ведет педагогическую деятельность без необходимой квалификации (уровня образования) для занятия в должности «воспитатель» в нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №.

Выявленные нарушения влекут административную ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

По данному факту главным специалистом-экспертом отдела по контролю, надзору, лицензированию и аккредитации в сфере образования департамента образования и науки Приморского края составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании законный представитель КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» ФИО5 с вмененным юридическому лицу правонарушением согласилась, пояснив, что лицензия на осуществление образовательной деятельности выдана КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» департаментом образования и науки Приморского края в 2015 году при этом, в отсутствии у Учреждения положительного заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Между тем, в 2016 году установленная в Учреждении автоматическая пожарная сигнализация подключена к системе радиомониторинга и регулярно лицензированной организацией в учебном заведении проводится проверка работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности здания, в обоснование чего представлены акты. Также, представитель пояснила, что обратилась в ОНДиПР по г. Владивостоку в выдачи заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. В части нарушения о ведении педагогической деятельности воспитателя ФИО4 в отсутствии необходимой квалификации, представитель пояснила, что данный воспитатель работает в Учреждении с 1998 года в настоящий момент данный воспитатель проходит обучение в отделении Гуманитарного техникума экономики и права г. Москвы по специальности «Специальное дошкольное образование» на заочной основе на 4 курсе, в связи с чем законных оснований для ее перевода с должности «воспитатель» отсутствуют.

Выслушав в судебном заседании законного представителя КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "д" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Также в соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 данного Положения.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подразделом 2 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678, должность лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, относится к должностям иных педагогических работников - воспитатель.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н, к квалификации воспитатель установлены следующие требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Из материалов дела усматривается, что КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № бланк № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования и науки Приморского края.

В числе образовательных программ, предусмотренных данной лицензией, указана программа общее образование, предусматривающее уровень дошкольного образования, начального общего образования, дополнительного образования с подвидом дополнительного образования детей и взрослых.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа №№Л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята на работу в ДОУ «Коррекционный детский сад» воспитателем, который в дальнейшем был реорганизован. ФИО4 являлась студенткой 4 курса Читинского ГПИ факультет историко-педагогический.

В 2005, 2009, 2014 годах департаментом образования и науки Приморского края воспитателю ФИО4 присваивались высшая и первая квалификационные категории. Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ат ФИО4 установлена первая квалификационная категория сроком на пять лет по должности «воспитатель».

В настоящий момент ФИО4 обучается на 3 курсе заочного отделения Гуманитарного техникума экономики и права г. Москвы по специальности «специальное дошкольное образование».

Пунктом 9 раздела I «Общие положения» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н установлено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Аналогичные нормы содержатся также в пункте 23 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276.

Указанные положения предусматривают право работодателя в порядке исключения и по рекомендации аттестационной комиссии назначить на соответствующую должность лицо, не имеющее специальной подготовки, но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что в действиях КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида», связанных с ведением педагогической деятельности воспитателя ФИО4 имеется состав вменяемого административного правонарушения, у суда отсутствуют. В связи с чем в части нарушения КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» положений подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № подлежит исключению из объема вменения.

Между тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что согласно ответу от 28.02.2020 г. № Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Владивостоку на судебный запрос с 2008 года положительное заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности расположенного по адресу: <адрес> эксплуатируемого КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» не выдавалось.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, выразившихся в отсутствии у КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» положительного заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, что является грубым нарушением требований подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966, части 6 пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При производстве по делу процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Разрешая вопрос об административном наказании, принимая во внимание пояснения законного представителя юридического лица, оценивая представленные в дело доказательства, судья отмечает следующее.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из представленных в дело доказательств, КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» согласно акту о приемке выполненных работ от 23.11.2016 г. установленная в Учреждении автоматическая пожарная сигнализация подключена к системе радиоманиторинга. На основании представленных в дело актов проверки работоспособности средств обеспечения пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, в том числе от 26.02.2020 г., выданных специализированной организацией имеющей лицензию МЧС России от 23.10.2013 г., установлено, что установка на объекте КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре находится в работоспособном состоянии.

Также, в настоящее время на рассмотрении находится заявление от КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» о выдачи заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Оценив установленные по делу обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, материальное положение юридического лица прихожу к выводу о признании совершенного КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» административного правонарушения малозначительным с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» устного замечания.

Руководствуясь статьи 2.9, пункта 2 части 1.1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад II вида» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Лесникова