Решение № 2А-202/2017 2А-202/2017~М-160/2017 М-160/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-202/2017

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года поселок Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-202/2017 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района о признании незаконным бездействия по обеспечению противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор Нижнеингашского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействие администрации поселка Нижний Ингаш по обеспечению противопожарной безопасности на территории поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района и обязать администрацию обеспечить противопожарную безопасность на территории поселка Нижний Ингаш.

Свои заявленные административные требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а так же о пожарной безопасности на территории п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 года № 227-п на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим. Однако администрацией п. Нижний Ингаш не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС. 18.05.2017 года в адрес главы поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района красноярского края вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Таким образом, бездействие местной администрации может повлечь нарушение существенных прав и свобод граждан, проживающих на территории поселка Нижний Ингаш.

В судебном заседании представитель административного истца Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрация поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание не прибыли, о времени и месту судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили, не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. Суду представили документы подтверждающие частичное выполнение требований пожарной безопасности изложенных в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Частью 2 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о пожарной безопасности на территории поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края. В ходе проверки установлено, что на территории п. Нижний Ингаш не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС, а именно: в нарушение п. 74. Правил противопожарного режима РФ (далее -Правила) противопожарное расстояние между строениями забора цеха лесопиления по адресу <адрес> и заборами <адрес> используется для складирования отходов древесины; в нарушение п. 77. Правил не обеспечена очистка территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами по <адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; в нарушение п. 77. Правил не обеспечена очистка территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от АЗС <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; в нарушение п. 77. Правил не обеспечена очистка территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от АЗС <адрес> (кадастровый номер земельного участка № от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; в нарушение п. 77. Правил не обеспечена очистка территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от АЗС <адрес> (кадастровый номер земельного участка 24:28:2901017:137) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; в нарушение п. 77. Правил не обеспечена очистка территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; в нарушение п. 77. Правил РФ не обеспечена очистка территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; в нарушение п. 77. Правил не обеспечена очистка территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между объектами по <адрес> (бывший магазин <данные изъяты>) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; в нарушение п. 72(3). Правил не обеспечена очистка Земельного участка <адрес> (для размещения стадиона), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера; в нарушение п. 55. Правил не организовано проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с составлением соответствующих актов; не обновлены указатели направления движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения - пожарного гидранта по <адрес>; не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения - пожарного гидранта по <адрес>; не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты по <адрес> засыпаны грунтом, отсутствует доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам; не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения - пожарного водоема <адрес>; в нарушение статьи 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», статья 47 ч 2. ФЗ 131 от 06.10.2003 года не принят и не опубликован (не обнародован) муниципальный нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина - О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период; в нарушение статьи 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» в 2017 году неорганизовано информирование населения о мерах пожарной безопасности.

Как следует из пункта 90 статьи 9 Устава поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края к вопросам местного значения относятся, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из анализа вышеприведенных норм и совокупности приведенных доказательств, следует, что обязанность по обеспечению противопожарной безопасности на территории населенных пунктов МО поселок Нижний Ингаш лежит на администрации сельсовета.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на соответствующие органы.

Суду представлены документы, подтверждающие частичное выполнение административным ответчиком требований пожарной безопасности, в части: организовать проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с составлением соответствующих актов; принять и опубликовать муниципальный нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина - О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период; организовать информирование населения о мерах пожарной безопасности.

В связи, с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Иных доказательств, доказательств законности оспариваемого бездействия, административный ответчик - администрация поселка Нижний Ингаш, суду не представил.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш по обеспечению противопожарной безопасности на территории поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края и о возложении обязанности обеспечить противопожарную безопасность на территории поселка Нижний Ингаш в срок до 01.08.2017 года подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180,227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края по обеспечению противопожарной безопасности на территории поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края.

Обязать администрацию поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 01 августа 2017 года обеспечить противопожарную безопасность на территории п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, а именно:

- очистить противопожарное расстояние между строениями забора цеха лесопиления по адресу нос. Нижний Ингаш <адрес> и заборами <адрес> от отходов древесины;

обеспечить очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами по <адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

обеспечить очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от АЗС <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

- обеспечить очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от АЗС <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

обеспечить очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от АЗС <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

обеспечить очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

обеспечить очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний по <адрес> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

- обеспечить очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между объектами <адрес> (бывший магазин <данные изъяты>) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности;

- обеспечить очистку Земельного участка <адрес> (для размещения стадиона), прилегающего к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не проведены работы по выполнению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера;

- обновить указатели направления движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить исправность наружного противопожарного водоснабжения - пожарного гидранта по <адрес>;

- обеспечить исправность наружного противопожарного водоснабжения - пожарного гидранта по <адрес>;

- обеспечить исправность наружного противопожарного водоснабжения - пожарные гидранты по <адрес> засыпаны грунтом,

- обеспечить исправность наружного противопожарного водоснабжения - пожарного водоема <адрес>.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня вынесения.

Председательствующий: