Апелляционное определение № 33-3215/2025 от 8 декабря 2025 г.

Дело № 2-893/2025 Председательствующий - судья Позинская С.В.

УИД 32RS0027-01-2024-008653-70


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-3215/2025
г. Брянск
09 декабря 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Денисюка О.Н.,

судей Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Брянской городской администрации ФИО1 на решение Советского районного суда г.Брянска от 03 июля 2025 года по гражданскому делу по иску Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ по Брянской городской администрации, ООО «Юпитер», ООО «Жилкомсервис» Бежицкого района г.Брянска о понуждении оборудовать контейнерную площадку (<адрес>, пер.Банный <адрес>).

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения представителя Брянской природоохранной прокуратуры Шевцовой Е.И., представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2, представителя ООО «Юпитер» ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брянский природоохранный прокурор (истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе выездного обследования, проведённого 23.09.2024 с участием специалиста Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области установлено, что на территории вблизи <адрес>А по пер.Банному г.Брянска расположена контейнерная площадка на твёрдом асфальтовом покрытии, имеющем эксплуатационные дефекты в виде срезов, отсутствует трёхстороннее ограждение и навес; на территории площадки расположен 1 бункер-накопитель; прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена, на почве (рельефе местности) расположен несанкционированный навал отходов производства и потребления различных видов; контейнерная площадка расположена на расстоянии менее 20 метров от прилегающего нежилого строения.

Фактическое местоположение контейнерной площадки соответствует территориальной схеме обращения с отходами Брянской области №668 от 16.12.2024 контейнерной площадке по адресу: <адрес> (пер.Банный, <адрес>) с координатами №.

Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации в ходе выездной проверки установлено, что контейнерная площадка с координатами № расположена возле земельного участка с кадастровым номером №:7 (<адрес>, пер.Банный, <адрес>А) и находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе комиссионного осмотра, проведенного 16.06.2025, установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, пер.Банный, <адрес> координатами (№) не соответствует требованиям действующего законодательства: отсутствует трёхстороннее ограждение, которое обеспечивает предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра, частично разрушено асфальтобетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. На момент обследования прилегающей территории несанкционированная свалка отходов ликвидирована.

С учётом уточнений истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию провести мероприятия по оборудованию площадки (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, пер.Банный, <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обустроить трёхстороннее ограждение контейнерной площадки высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; подъездной путь, твёрдое асфальтобетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить срок исполнения судебного решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 03.07.2025 производство по делу в части требований об обязании ликвидировать свалку отходов, прекращено в связи с отказом представителя истца от исковых требований.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 03 июля 2025 года исковые требования Брянского природоохранного прокурора удовлетворены частично.

На Брянскую городскую администрацию возложена обязанность в срок до 01.01.2026 оборудовать площадку накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, пер.Банный, <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обустроить трёхстороннее ограждение контейнерной площадки высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; подъездной путь; твёрдое асфальтобетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, ООО «Юпитер», ООО «Жилкомсервис» Бежицкого района города Брянска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение, возложив обязанность по оборудованию контейнерных площадок на управляющие компании, которые пользуются указанной площадкой, указывая в доводах, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В письменных возражениях и.о. Брянского природоохранного прокурора Трошин А.А., представитель департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4 просили решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Брянской природоохранной прокуратуры Шевцова Е.И., представитель ООО «Юпитер» ФИО3 полагали решение суда законным и обоснованным, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия – не представили, об отложении слушания по делу – не ходатайствовали. От департамента природных ресурсов и экологии Брянской области имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорная контейнерная площадка с координатами № расположена возле земельного участка с кадастровым номером №:7 (<адрес>, пер.Банный, <адрес>А) и находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена и данная контейнерная площадка включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов с координатами №, в качестве пользователей площадкой указаны МУП «Жилкомсервис» <адрес> (управляет жилым домом п. <адрес> Банный, <адрес>, 2, 4) и ООО «ЮПИТЕР» (управляющая компания жилого дома пер. Банный <адрес>).

Кроме того по отдельным договорам, заключенным с региональным оператором по обращения с ТКО АО «Чистая планета», пользователями площадки являются: ООО «БЗКПД-ИНВЕСТ», ООО «Лучшие цены», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Фортуна-2».

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что указанная контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего законодательства: отсутствует трёхстороннее ограждение, которое обеспечивает предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра, частично разрушено асфальтобетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 42, 58 Конституции РФ, частью 1 статьи 45 ГПК РФ, статьями 7, 11, 39, 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 1, 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 года № 170, Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20 февраля 2024 года N 80 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска.

При этом суд исходил из того, что на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления коммунальных отходов, не входящих в состав общего домового имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в пределах территории соответствующего муниципального образования, в связи с чем, установив, что спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером №:7 (<адрес>, пер.Банный, <адрес>А), государственная собственность на который не разграничена, а организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к исполнительно-распорядительным полномочиям Брянской городской администрации, пришел к выводу о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку именно на администрацию.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, находит их основанными на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального и процессуального права, а также соответствующими представленным сторонами доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Несоблюдение требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

К доводам представителя администрации о том, что суду следовало возложить обязанность по оборудованию контейнерной площадки на управляющие компании домов, которые пользуются указанной площадкой, судебная коллегия относится критически по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусмотрена Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 № 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на обслуживающей территории в соответствии с санитарными правилами содержания территорий населенных мест также может относиться к обязанностям управляющей компании в силу осуществляемой деятельности по управлению многоквартирным домом.

При этом, из содержания Правил следует, что на управляющую компанию может быть возложена обязанность по выполнению указанных выше мероприятий только в отношении общего имущества собственников, в том числе мест накопления твердых коммунальных отходов, отнесенных к общему имуществу собственников, расположенных на земельном участке, предназначенном для данного многоквартирного дома и, соответственно, границы которого надлежащем образом определены.

Материалами делами подтверждено, что спорная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в общее имущество собственников многоквартирного дома не включена, располагается на необразованном земельном участке, не входящем в состав общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов.

Полномочия собственника в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, осуществляет Брянская городская администрация. Следовательно, расположенная на указанном земельном участке контейнерная площадка также находятся в ведении администрации.

По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию городской администрации при разрешении спора, сводятся к оспариванию установленных судом фактических обстоятельств дела, переоценке доказательств и разъяснению обстоятельств настоящего дела с изложением своей позиции относительно возникшего спора и собственного мнения о правильности разрешения дела, основанном на ошибочном толковании норм материального права, связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 03 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Брянской городской администрации ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения мотивированного апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

О.Н. Денисюк

Судьи областного суда

О.Г. Ильюхина А.В. Соков

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2025 года.