Решение № 2-4936/2017 2-4936/2017 ~ М-4387/2017 М-4387/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-4936/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Доржиевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, истец просил признать действия ответчика об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязать ответчика принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен приказом Военного комиссара РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (п/п «а» п.1 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»). Общая продолжительность его военной службы составила: в календарном исчислении <данные изъяты>, а в льготном исчислении <данные изъяты>. Кроме того, истец является ветераном боевых действий на территории Республики Афганистан, где участвовал в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ На момент увольнения он вместе с дочерью проживали в служебной квартире в закрытом военном городке, которая была предоставлена по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ При увольнении он написал рапорт на имя Военного комиссара РБ, в котором дал согласие на увольнение из ВС РФ, информировал о том, что обеспечен служебной квартирой в закрытом военном городке (<адрес>), и просил предоставить готовое жилье в <адрес>. Выразил согласие на получение жилья, находясь в запасе. Однако, на соответствующий учет ФИО1 поставлен не был. В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для получения субсидии на приобретение жилья по избранному месту жительства в <адрес>, в чем ему было отказано. Полагая отказ незаконным, истец обратился в суд.

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в Постановлении Пленума N 36 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Поскольку настоящий спор связан с восстановлением жилищных прав истца и публичных интересов не затрагивает, заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем при рассмотрении дела суд руководствуется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», Военный комиссариат РБ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что вопрос о его включении в список очередников на обеспечение жильем был рассмотрен на заседании жилищной комиссии Военного комиссариата РБ, принято решение о включении его в списки очередников по категории «нуждающиеся в обеспечении постоянным жильем» по избранному месту жительства. Указал, что не мог обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося за 3 года до увольнения, поскольку решение об увольнении принято в кратчайшие сроки.

Представитель ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что поскольку истец в период военной службы с заявлением в Востокрегионжилье о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, оснований для обеспечения его в настоящее время жилым помещением за счет Министерства обороны РФ не имеется, что не исключает возможности реализовать имеющееся у ФИО1 право, обратившись в органы местного самоуправления.

Представитель Военного комиссариата РБ ФИО4 ФИО5 оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО6, представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменный отзыв на иск, согласно которому МО РФ возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на Приказ № МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что требования истца сводятся к предоставлению жилого помещения вне очереди, в случае удовлетворения которых будут нарушены права иных лиц, состоящих на очереди нуждающихся в получении по договору социального найма жилого помещения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Был уволен приказом Военного комиссара РБ № от ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (п/п «а» п.1 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»). Общая продолжительность его военной службы составила: в календарном исчислении <данные изъяты> а в льготном исчислении <данные изъяты> (Выписка из приказа Военного комиссара РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, Выписка из приказа Командующего войсками Сибирского военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, Выписка из послужного списка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ)

До настоящего времени истец и члены его семьи проживают в служебной квартире по адресу: <адрес>

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № ВК РБ принято решение о признании истца нуждающимся в обеспечении постоянным жильем по избранному месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился к начальнику отделения ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как следует из Выписки из решения № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, проставляемых по договору социального найма, поскольку до увольнения из рядов ВС РФ (ДД.ММ.ГГГГ) право на принятие его на учет нуждающихся в жилье и предоставлении жилого помещения по договору социального найма он своевременно не заявил.

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд.

Вместе с тем, оснований для признания отказа ФГКУ «Востокрегионжилье» в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении суд не усматривает.

Порядок реализации права на жилище, условия обеспечения жилищных прав военнослужащих определены в ст. ст. 15, 15.1, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), согласно которым обязанность обеспечения жильем как в форме предоставления жилого помещения, так и в денежной форме возникает при совокупности ряда установленных законом условий. К числу таких условий относятся: нуждаемость военнослужащего в жилье, при этом такой военнослужащий должен быть учтен в качестве нуждающегося в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, включен в единый реестр нуждающихся, а также продолжительность военной службы. Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплено право военнослужащего на выбор постоянного места жительства после увольнения с военной службы (пункт 3 статьи 6).

Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 той же статьи, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

На момент увольнения истца и исключении из списков личного состава действовали Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 (далее по тексту Правила). Согласно подп. "и" п. 7 Правил, избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Как следует из личного дела ФИО1 (лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ., рапорт от ДД.ММ.ГГГГ., рапорт от ДД.ММ.ГГГГ.), выписки из протокола жилищной комиссии ВК РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., после увольнения в запас истцом избрана форма обеспечения жилья за счет Министерства Обороны РФ по избранному месту жительства в <адрес>.

Из п. 6 Правил следует, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются, в том числе граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из содержания п.п. 7, 9, 12, 13, 14, 15, 16 указанных Правил следует, что постановка на очередь военнослужащих, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по избранному месту жительства.

Из содержания ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В связи с чем нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту. Увольнение военнослужащего в запас с последующим исключением из списков личного состава воинской части до постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Таким образом, утрата истцом статуса военнослужащего исключает признание лица нуждающимся органом военного управления и постановку на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Учитывая, что на момент увольнения истца с военной службы обязанность по обеспечению военнослужащих, уволенных с военной службы, жильем по избранному месту жительства возлагалась на органы местного самоуправления, принимая во внимание отсутствие доказательств соблюдения истцом заявительного порядка признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения до увольнения с военной службы и постановки на соответствующий учет, суд не усматривает оснований для возложения на ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанности поставить истца на учет для в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Факт рассмотрения жилищной комиссией ВК РБ вопроса о нуждаемости ФИО1 в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства о постановке истца на соответствующий учет не свидетельствует, поскольку как пояснил в судебном заседании представитель ВК РБ ФИО4, решение жилищной комиссии о признании военнослужащего нуждающимся в жилом помещении предоставлялось военнослужащим самостоятельно совместно с рапортом уполномоченному органу военного управления для постановки на соответствующий учет. По своей инициативе жилищная комиссия для постановки на учет военнослужащих в качестве нуждающихся в жилых помещениях не направляла.

Отсутствие в собственности истца и члена его семьи в собственности жилого помещения, не является безусловным основанием для постановки ФИО1 на учет для обеспечения жильем за счет Министерства Обороны РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.А. Кузубова