Решение № 7П-244/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 7П-244/2017

7п-244/2017


РЕШЕНИЕ

г. Архангельск 03 августа 2017 г.

Судья Архангельского областного суда Вершинин А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Котлас» ФИО 1 на постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 12 июля 2017 года,

установил:

постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 12 июля 2017 года администрация муниципального образования «Котлас» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе в областной суд защитник Администрации просит отменить вынесенное судьей постановление.

Проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пунктам 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны.

Расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений предусматриваются пунктом 11.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Требования к наружному освещению городских и сельских поселений определены пунктом 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Исходя из изложенных выше правовых норм организация стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по территории населенных пунктов и размещение пешеходных дорожек (тротуаров), относится к содержанию и ремонту дорог.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2017 года в 15 часов 00 минут при осуществлении надзора за дорожным движением выявлены следующие недостатки при содержании и ремонте дороги и других дорожных сооружений:

– на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием с правой и с левой стороны при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары на улице Пролетарская города Котласа от дома №2 до дома №18;

– на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с щебеночным покрытием с правой и с левой стороны при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары на улице Лесников города Котласа на всем протяжении;

– на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с гравийным покрытием с правой стороны при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары на улице Коломинова города Котласа на всем протяжении;

– на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения улицы Коломинова города Котласа от дома №2 до дома №18 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Основанием привлечения Администрации к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Администрация, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в нарушение вышеприведенных норм допустило отсутствие тротуара и стационарного электрического освещения, тем самым не выполнив обязанность по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, является Администрация.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 2 Устава муниципального образования «Котлас», принят решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 15 декабря 2005 года №148 (далее – Устав), в границы муниципального образования - городского округа «Котлас» - входят территории города Котласа, рабочего поселка Вычегодский, деревень Свининская и Слуда.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования «Котлас».

Аналогичные нормы содержит пункт «в» статьи 2.2.2 Положения об администрации муниципального образования «Котлас», которая согласно Уставу муниципального образования «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Котлас» и обладает правами юридического лица (статья 37 Устава).

То есть Администрация является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 мая 2017 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 17 мая 2017 года, иллюстрационной таблицей к акту обследования от 17 мая 2017 года, Положением об администрации муниципального образования «Котлас», Уставом муниципального образования «Котлас» и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Так, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Таким образом, судья городского суда обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия Администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона №257-ФЗ, Федерального закона №196-ФЗ свидетельствует о том, что Администрация, будучи лицом, ответственным за состоянием спорных участков дорог местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 12 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Котлас» ФИО 1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Вершинин