Решение № 2-397/2017 2-397/2017 ~ М-350/2017 М-350/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-397/2017

Дело № 2-397/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре Антошкиной О.В., с участием прокурора Макарьевского района Костромской области Ивкова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о прекращении права собственности ФИО1 на невостребованную земельную долю в размере 5 Га, являющуюся частью земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТОО <...> и признании права собственности на данную земельную долю Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области, обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Росимущества в Костромской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что в 1994 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы Администрации Макарьевского района Костромской области №73 от 10.03.1994 в долевую собственность членов товарищества с ограниченной ответственностью «Макарьевское» были переданы земельные паи, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, часть земельного участка с кадастровым номером: № из состава земель сельскохозяйственного назначения, имеющего площадь 15630769 квадратных метров. Общая площадь переданной ФИО1 в собственность доли составляет 5 Га, что подтверждается выданным ей свидетельством о праве собственности на землю. Администрацией Усть-Нейского сельского поселения с целью определения статуса земельных долей составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Указанный список опубликован в официальном информационном бюллетене «Усть-Нейский Вестник» от 13.09.2012, размещен на официально сайте Усть-Нейского сельского поселения в сети «Интернет» и на информационных щитах Администрации Усть-Нейского сельского поселения. В общественно-политической газете Макарьевского района «Макарьевский Вестник» от 04.10.2012 размещена информация о местах опубликования данного списка. Общим собранием участников общей долевой собственности земельных участков, в том числе имеющего кадастровый №, состоявшимся 01.02.2013, утвержден список невостребованных земельных долей. Земельная доля, принадлежащая ФИО1, признана невостребованной. После смерти ФИО1, наследственное дело после ее смерти не заводилось. Признание муниципальной собственности на земельную долю создает условия для реализации органом местного самоуправления права на получение дохода от использования муниципальной собственности, а наличие невостребованных земельных долей нарушает права и законные интересы муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение на целевое использование земель сельскохозяйственного назначения, влечет снижение рыночной стоимости земель данной категории, так как длительное неиспользование земель сельскохозяйственного назначения по назначению, ведет к их зарастанию древесно-кустарниковой растительностью, деградации почвы.

В ходе рассмотрения дела прокурор Макарьевского района Костромской области исковые требования уточнил, просил считать надлежащим ответчиком по делу Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

В судебном заседании прокурор Макарьевского района Ивков Д.В. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что у администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области есть печатное издание – информационный бюллетень «Усть-Нейский Вестник». Публикация, имеющаяся в материалах дела, содержит отсылочные нормы о местах, где могут содержаться сведения о земельной доле ФИО1 Списки размещались на информационных щитах, в общедоступных источниках, а также на странице сайта администрации Макарьевского муниципального района. Из выкопировок, содержащихся в материалах дела видно, что список земельных долей земельного участка с кадастровым номером № имеется, доля ФИО1 опубликована под порядковым номером №, ее размер составляет 1/356. По ходатайству прокурора <адрес> списки участников долевой собственности вновь были опубликованы в издании «Усть-Нейского Вестника» в номере № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно данного списка, земельная доля ФИО1 по-прежнему в списке невостребованных земельных долей. С 2012 года списки невостребованных земельных долей находились в открытом доступе, заинтересованных лиц в земельной доле ФИО1 не нашлось. На сегодняшний день спорная доля является невостребованной и подлежит передаче в муниципальную собственность Усть-Нейского сельского поселения. Несоблюдение установленного законом порядка опубликования списков невостребованных земельных долей со стороны администрации Усть-Нейского сельского поселения не влечет самостоятельных каких-либо негативных правовых последствий, о чем свидетельствует факт отсутствия обращений и притязаний со стороны заинтересованных лиц на данную земельную долю.

Глава администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором просил рассматривать дело без его участия (л.д. 81).

Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило. В отзыве на исковое заявление просило проводить судебные заседания по делу без участия представителя (л.д. 57-60).

Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве указало, что в настоящее время Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не обладает полномочиями по принятию в федеральную собственность выморочного имущества в виде земельных участков, а также долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества. Согласно закону, действовавшему на момент смерти наследодателя, выморочное имущество по праву наследования переходит к государству. В контексте п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), от имени Российской Федерации полномочия по принятию выморочного имущества должен осуществлять орган государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа. Вместе с тем, у Росимущества и, соответственно, его территориальных органов, обязанность по принятию выморочного имущества появилась только 17.06.2008 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». На момент смерти наследодателя – ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) полномочия по принятию имущества, перешедшего по праву наследования к государству, были возложены на налоговые органы, которые при осуществлении работы с таким имуществом руководствуются Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 №683 и Инструкцией Министерства финансов СССР от 19.12.1984 №185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов». Просило суд отказать в удовлетворении заявленных к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях требований в полном объеме, так как является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Макарьевского района Костромской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктов «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Частью 2 ст. 1 данного закона установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 Закона Костромской области от 05.03.2004 №172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области» указано, что данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также устанавливает особенности использования сельскохозяйственных угодий на территории Костромской области.

Статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

Согласно ч. 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 29.06.2012) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

На основании части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 29.06.2012) невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

На основании ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Обязанность опубликования списков невостребованных земельных долей определена также п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Костромской области от 05.03.2004 №172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области», согласно которой в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту расположения земельных участков, публикуются списки невостребованных земельных долей.

Частью 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Согласно части 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим доказыванию в рамках рассмотрения настоящего дела о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли относятся: наличие субъективного права на земельную долю; невостребованность земельной доли; соблюдение процедуры признания земельных долей невостребованными (формирование списка собственников невостребованных долей, его публикация и размещение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, на официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии), на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования); принятие мер по созыву общего собрания участников долевой собственности для утверждения списка собственников земельных долей, признанных невостребованными; утверждение списка лиц, чьи земельные доли признаются невостребованными.

Судом установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы администрации Макарьевского района Костромской области №73 от 10.03.1994 «О выдаче свидетельств гражданам сельскохозяйственных предприятий на право собственности за земельные доли» ФИО1 приобрела право частной собственности на земельную долю земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства сельскохозяйственных угодий 5 Га, в т.ч. пашни 4 Га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю серии РФ-VIII №423716 (л.д. 5).

Согласно записи акта о смерти №141 от 23.10.2001 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 83).

В соответствии с ответом нотариуса Макарьевского нотариального округа Костромской области исх. №141 от 17.06.2014 г. наследственное дело в отношении имущества ФИО1 не заводилось (л.д. 8).

Из выписок филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области от 11.09.2017 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации прав ФИО1 на указанный земельный участок (л.д. 67-79).

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что публикации печатных изданий - газеты «Макарьевский Вестник» №114 (11114), информационного бюллетеня «Усть-Нейский Вестник» от 13.09.2012, не содержат списка невостребованных земельных долей (л.д. 30, 36). Указанные в печатных средствах массовой информации сведения содержат только информацию о местах опубликования списков земельных долей из общей долевой собственности ТОО «Макарьевское», ТОО «Рассвет», ТОО «Заря», ТОО «Русь» Макарьевского района, которые могут быть признаны невостребованными, но не сами списки.

Таким образом, судом установлено нарушение требований действующего законодательства, в части признания земельных долей невостребованными, поскольку администрация Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не опубликовала в средствах массовой информации список невостребованных земельных долей, в том числе ФИО1, в связи с чем, заинтересованные лица были лишены возможности представить свои возражения и претензии по поводу действий сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание сведения о дополнительной публикации в информационном бюллетене «Усть-Нейский Вестник» №28 от 11.10.2017 списка лиц, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными (л.д. 84), поскольку проведение собрания участников долевой собственности ТОО «Макарьевское» 01.02.2013 года было ориентировано на дату первоначальной публикации, то есть на 13.09.2012. Дополнительная публикация не имеет юридического значения, поскольку не свидетельствует об устранении допущенного администрацией Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области нарушения закона при проведении процедуры признания земельных долей невостребованными.

Частью 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, невыполнение требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» исключает возможность проведения общего собрания участников долевой собственности и последующих действий, связанных с реализацией права муниципального образования на признание права собственности не невостребованные земельные доли.

Суд признает надлежащим ответчиком по делу Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, исходя из следующего.

Как установлено статьей 1151 ГК РФв случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу пункта 3ст. 1151 ГК РФпорядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

На момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят.

Вместе с тем, орган, уполномоченный на принятие в собственность Российской Федерации выморочного имущества, нормами федерального законодательства определен.

В силу п. 1ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерацииот имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», следует, что на основании п. 3ст. 1151 Гражданского кодекса РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 50 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Поскольку предметом спора выступает выморочное имущество в виде земельной доли, надлежащим ответчиком, в отношении данной доли, суд признает Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях надлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Отказать прокурору Макарьевского района Костромской области в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Фадеев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.