Решение № 12-737/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-737/2017

РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 г. <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Болочагин В.Ю. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по жалобе начальника отдела проведения проверок управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

В отношении ФИО1, ректора Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»», должностным лицом отдела проведения проверок управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№5, согласно которому Частное учреждение образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» не исполнило в установленный срок предписание Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальником отдела проведения проверок управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на указанное постановление подана жалоба, мотивированная тем, что отчёт об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З Частным учреждением образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» не представлен, что само по себе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Просил отменить постановление мирового судьи, признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На рассмотрение жалобы заявитель жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал.

Рассмотрев материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Частному учреждению образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» по результатам проверки было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З, в котором указывалось на необходимость устранения следующих нарушений:

- в нарушение пп. «в» п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в договорах оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования не указан телефон заказчика;

- в нарушение пп. «е» п.12 Правил оказания платных образовательных услуг в договорах оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования не указан телефон обучающегося, не являющегося заказчиком по договору;

- в нарушение пп. «н» п.12 Правил оказания платных образовательных услуг в договорах оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования указан вид документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы, не предусмотренный ч.4 и 7 ст.60 ФЗ «Об образовании в РФ»;

- в нарушение п.17 Правил оказания платных образовательных услуг в договорах оказания платных образовательных услуг не предусмотрено право заказчика при обнаружении недостатка услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания образовательных услуг;

б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательныхуслуг;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанныхплатных образовательных услуг своими силами или третьими лицами;

- в нарушение п.18 Правил оказания платных образовательных услуг в договорах оказания платных образовательных услуг не предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем, отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора;

- в нарушение п.19 Правил оказания платных образовательных услуг в договорах оказания платных образовательных услуг не предусмотрено право заказчика в случае, если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок:

а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель долженприступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказаниеплатных образовательных услуг;

б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам заразумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;

г) расторгнуть договор;

- в нарушение п.20 Правил оказания платных образовательных услуг в договорах оказания платных образовательных услуг не предусмотрено право заказчика потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг;

- в нарушение п.21 Правил оказания платных образовательных услуг в договорах оказания платных образовательных услуг не предусмотрено право исполнителя расторгнуть договор в одностороннем порядке в случаях:

а) применения к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления какмеры дисциплинарного взыскания;

б) невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе(части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоениютакой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнениюучебного плана;

в) установления нарушения порядка приема в осуществляющую образовательнуюдеятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконноезачисление в эту образовательную организацию;

г) просрочки оплаты платных образовательных услуг;

д) невозможности надлежащего исполнения обязательств по оказанию платныхобразовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося;

- в нарушение п.3.2 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) на официальном сайте лицензиата в сети Интернет (http://www.reaviz.ru/, http://sar.reaviz.ru) в разделе «Сведения об образовательной организации» - «Документы» - «Отчет о результатах самообследования» отсутствует отчёт о результатах самообследования организации, соответствующий требованиям Правил проведения образовательным учреждением или научной организацией самообследования, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в нарушение п.3.4 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации в разделе «Сведения об образовательной организации» - «Образование» - «Информация об уровне образования; формах обучения; о нормативном сроке обучения» содержится информация об уровне образования, не соответствующая действующему законодательству;

- в нарушение п.3.4 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации в разделе «Сведения об образовательной организации» - «Образование» - «Информация о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления» приведены данные о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для её осуществления без указания соответствующих образовательных программ;

- в нарушение п.3.8 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации в разделе «Сведения об образовательной организации» - «Стипендии и иные виды материальной поддержки» отсутствует информация о количестве жилых помещений в общежитии;

- в нарушение п.8 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения РФ в другое, утвержденного приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), в приказах о зачислении студентов в порядке перевода из других вузов формулировки не соответствуют требованиям указанного пункта;

- в нарушение п.8 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения РФ в другое в приказах о переводе студентов из другого вуза отсутствует запись об утверждении индивидуального учебного плана студента, который должен предусматривать, в том числе перечень дисциплин (разделов дисциплин), подлежащих изучению, их объемы и установленные сроки экзаменов и (или) зачетов;

- в нарушение п.8 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения РФ в другое и п.7.4 Положения об аттестационной комиссии в Медицинском университете «Реавиз», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ ректором лицензиата, при переводе из другого вуза студентов К (приказ №), ФИО3 (приказ 137/08-05 от ДД.ММ.ГГГГ) протоколы переаттестации утверждены аттестационной комиссией, а не ученым советом вуза;

- в нарушение п.9 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), по результатам конкурсного отбора на должность старшего преподавателя была принята Б, не имеющая необходимого научно-педагогического стажа;

- в нарушение п.3 Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников на должности научных работников приняты лица, с которыми заключён трудовой договор без предшествующего избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

- в нарушение п.17 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) лицензиатом в Правилах приёма на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета в Частное учреждение образовательную организацию высшего образования «Медицинский университет «Реавиз» на 2015/16 учебный год при приёме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по заочной форме обучения не установлены сроки, которые должны быть установлены организацией самостоятельно;

- в нарушение п.17 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год Правилами приёма на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета в Частное учреждение образовательную организацию высшего образования «Медицинский университет «Реавиз» на 2015/16 учебный год установлено, что сроки завершения приема документов, сроки завершения вступительных испытаний могут быть продлены по решению Медицинского университета «РЕАВИЗ»;

- в нарушение пп.3 п.11, п.12, 109 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год лицензиатом сформированы списки поступающих на лечебный факультет без указания направления (специальности);

- в нарушение пп. «д» п.69 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год в личном деле поступающего инвалида II группы Ш, зачисленной на первый курс на места, финансируемые из федерального бюджета в пределах квоты приёма лиц, имеющих особые права отсутствует заключение учреждения медико-социальной экспертизы об отсутствии противопоказаний для обучения. В представленной в личном деле индивидуальной программе реабилитации инвалида в разделе «Рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда» отсутствует указание о доступности (противопоказании) обучения в организациях высшего образования;

- в нарушение пп. «н» п.65 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год в заявлении абитуриента П не указаны сведения о наличии у поступающего индивидуальных достижений, при этом в конкурсных списках, утвержденных ФИО1, П выставлено 8 дополнительных баллов за индивидуальные достижения;

- в нарушение п.19 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), в п.19 Правил приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета в частное учреждение образовательную организацию высшего образования «Медицинский университет «Реавиз» на 2016/2017 учебный год, утвержденных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, указано, что сроки завершения приема документов, сроки завершения вступительных испытаний могут быть продлены по решению Медицинского университета «РЕАВИЗ»;

- в нарушение пп. «в» ч.3 п.7.4 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ, регистрационный №) в приложении к диплому, выданному К, по специальности 060109 Сестринское дело от ДД.ММ.ГГГГ (номер бланка 363240936389) на 3 странице не указан вид выпускной квалификационной работы, наименование выпускной квалификационной работы не заключено в кавычки;

- в нарушение пп.1 п.7.4 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов в п.5.6 Порядка освоения элективных дисциплин, модулей (дисциплин по выбору), факультативных дисциплин, утвержденного приказом ректора от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что дисциплины по выбору вносятся в приложение к диплому без указания названий дисциплин;

- в нарушение пп.1 п.7.4 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, в приложение к диплому К внесены не изученные им учебные дисциплины: «Сестринское дело в гериатрии», «СПИД и венерические заболевания», при этом в личном деле, зачетной книжке обучающегося и зачетно-экзаменационных ведомостях отсутствуют данные учебные дисциплины;

- в нарушение ч.6 ст.59, ст.60 ФЗ «Об образовании в РФ», п.2 Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений РФ, утвержденного приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к итоговой государственной аттестации допущено лицо (К), не завершившее в полном объеме освоение основной образовательной программы, и ему выдан диплом специалиста по специальности «Сестринское дело» с присвоением квалификации «менеджер»;

- в нарушение п.8 Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), в приказах о проведении практик студентов не указаны руководители от организаций;

- в нарушение п.61 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ, регистрационный №), студенты Е, П, С, К зачислены переводом из не имеющего аккредитации Московского филиала лицензиата в число студентов на основании справок обучении и решении аттестационной комиссии;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060101 Лечебное дело (квалификация (степень) «специалист»), утвержденного приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры не разработаны учебные планы по реализуемому направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.6 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060101 Лечебное дело (квалификация (степень) «специалист»), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в рабочих учебных планах по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело (очная (6 лет), очно-заочная (7 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, утвержденных ректором, установлен объём учебной нагрузки обучающихся более 54 академических часов в неделю (в период экзаменационных сессий), включая все виды аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы по освоению образовательной программы и факультативных дисциплин, устанавливаемых вузом дополнительно к образовательной программе подготовки специалиста и не обязательных для изучения обучающимися;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.6 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060101 Лечебное дело (квалификация (степень) «специалист»), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в рабочих учебных планах по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело (очная (6 лет), очно-заочная (7 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, утвержденных ректором лицензиата, не установлен объем учебной нагрузки обучающихся (академических часов в неделю), включая все виды аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы по освоению факультативных дисциплин, устанавливаемых вузом дополнительно к образовательной программе подготовки специалиста и не обязательных для изучения обучающимися;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.6.3, 7.15 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060101 Лечебное дело (квалификация (степень) «специалист»), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры рабочими учебными планами по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело (очная (6 лет), очно-заочная (7 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года, начала подготовки, утвержденными ректором, не установлена трудоемкость научно-исследовательской работы;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.4, 8.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060101 Лечебное дело (квалификация (степень) «специалист»), п.18, 21, 13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплинам (модулям), входящие в состав рабочих программ дисциплин (модулей), установленных рабочими учебными планами по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело (очная (6 лет), очно-заочная (7 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года, начала подготовки не включают в себя раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.8.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060101 Лечебное дело (квалификация (степень) «специалист»), п.19, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практикам, входящие в состав соответственно рабочих программ практик, установленных рабочими учебными планами по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело (очная (6 лет), очно-заочная (7 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года, начала подготовки не включают в себя раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в фонде оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации по образовательной программе подготовки специалистов по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Лечебное дело (очная (6 лет), очно-заочная (7 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года, начала подготовки отсутствует раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060201 Стоматология (квалификация (степень) «специалист»), утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры не разработаны учебные планы по реализуемому направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Стоматология;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.6 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060201 Стоматология (квалификация (степень) «специалист»), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в рабочих учебных планах по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Стоматология (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, утвержденных ректором, установлен объём учебной нагрузки обучающихся более 54 академических часов в неделю (в период экзаменационных сессий), включая все виды аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы по освоению образовательной программы и факультативных дисциплин, устанавливаемых вузом дополнительно к образовательной программе подготовки специалиста и не обязательных для изучения обучающимися;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.6 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060201 Стоматология (квалификация (степень) «специалист»), пункта 13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в рабочих учебных планах по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Стоматология (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, утвержденных ректором, не установлен объем учебной нагрузки обучающихся (академических часов в неделю), включая все виды аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы по освоению факультативных дисциплин, устанавливаемых вузом дополнительно к образовательной программе подготовки специалиста и не обязательных для изучения обучающимися;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.6.3, 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060201 Стоматология (квалификация (степень) «специалист»), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры рабочими учебными планами по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Стоматология, (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, утвержденными ректором, не установлена трудоемкость научно-исследовательской работы;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.8.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060201 Стоматология (квалификация (степень) «специалист»), п.18, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплинам (модулям), входящие в состав рабочих программ дисциплин (модулей), установленных рабочими учебными планами по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Стоматология (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, не включают в себя раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.8.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060201 Стоматология (квалификация (степень) «специалист»), п.19, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практикам, входящие в состав соответственно рабочих программ практик, установленных рабочими учебными планами по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Стоматология (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, не включают в себя раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в фонде оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации по образовательной программе подготовки специалистов по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Стоматология (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки отсутствует раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060301 Фармация (квалификация (степень) «специалист»), утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), п13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры не разработаны учебные планы по реализуемому направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Фармация;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.6 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060301 Фармация (квалификация (степень) «специалист»), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в рабочих учебных планах по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Фармация (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет), заочная (б лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, утвержденных ректором, установлен объём учебной нагрузки обучающихся более 54 академических часов в неделю (в период экзаменационных сессий), включая все виды аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы по освоению образовательной программы и факультативных дисциплин, устанавливаемых вузом дополнительно к образовательной программе подготовки специалиста и не обязательных для изучения обучающимися;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.7.6 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060301 Фармация (квалификация (степень) «специалист»), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в рабочих учебных планах по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Фармация (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет), заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, утвержденных ректором, не установлен объем учебной нагрузки обучающихся (академических часов в неделю), включая все виды аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы по освоению факультативных дисциплин, устанавливаемых вузом дополнительно к образовательной программе подготовки специалиста и не обязательных для изучения обучающимися;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.6.3, 7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060301 Фармация (квалификация (степень) «специалист»), п.13, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратурырабочими учебными планами по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Фармация (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет), заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, утвержденными ректором, не установлена трудоемкость научно-исследовательской работы;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.8.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060301 Фармация (квалификация (степень) «специалист»), п.18, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплинам (модулям), входящих в состав рабочих программ дисциплин (модулей), установленных рабочими учебными планами по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Фармация (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет), заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, не включают в себя раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.8.4 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060301 Фармация (квалификация (степень) «специалист»), п.19, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практикам, входящие в состав соответственно рабочих программ практик, установленных рабочими учебными планами по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Фармация (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет), заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, не включают в себя раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в фонде оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации по образовательной программе подготовки специалистов по направлению подготовки (специальности) ДД.ММ.ГГГГ Фармация (очная (5 лет), очно-заочная (6 лет), заочная (6 лет) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки отсутствует раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.5.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Сестринское дело (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), п.18, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплинам (модулям), входящие в состав рабочих программ дисциплин (модулей), установленных рабочими учебными планами по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Сестринское дело (уровень бакалавриата) (очная (4 года), заочная (4 года) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, не включают в себя раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.5.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Сестринское дело (уровень бакалавриата), п.19, 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практикам, входящие в состав соответственно рабочих программ практик, установленных рабочими учебными планами по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Сестринское дело (уровень бакалавриата) (очная (4 года), заочная (4 года) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки, не включают в себя раздел: «методические материалы, определяющие процедуры оценивания знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности, характеризующих этапы формирования компетенций»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.5.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Сестринское дело (уровень бакалавриата), п.22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры фонд оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Сестринское дело (уровень бакалавриата) (очная (4 года), заочная (4 года) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года началаподготовки не включает в себя раздел: «методические материалы, определяющиепроцедуры оценивания результатов освоения образовательной программы»;

- в нарушение ч.9 ст.2, ч.7 ст.12 ФЗ «Об образовании в РФ», п.6.6 Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Сестринское дело (уровень бакалавриата), п.16, 18 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры дисциплины (модули), относящиеся к вариативной части программы бакалавриата и практики, установленные рабочими учебными планами (очная (4 года), заочная (4 года) формы обучения) для обучающихся 2014, 2015 года начала подготовки,- утвержденными ректором лицензиата, не определяют направленность (профиль) программы бакалавриата (отсутствуют подтверждающие документы, определяющие процедуру и факт выбора обучающимся направленности (профиля) программы, набор соответствующих дисциплин (модулей) и практик, после которого они становились бы обязательными для освоения обучающимся).

Срок устранения указанных нарушений был определён указанием на ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же срок Частному учреждению образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» было предписано представить в Федеральную службу по надзору в области образования и науки отчёт об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений.

В течение периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действие предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З было приостановлено определением Мещанского районного суда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 как должностного лица Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» старшим государственным инспектором отдела надзора за исполнением законодательства и лицензионного контроля Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора составлен протокол №АП-689/ВП/Л/З/К-1_19.5 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

Процессуальных нарушений со стороны должностного лица контролирующего органа при составлении протокола по делу об административном правонарушении не установлено.

Однако выводы должностного лица о неисполнении Частным учреждением образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З не нашли подтверждения при исследовании материалов дела.

Как следует из материалов дела, проверка исполнения Частным учреждением образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» предписания ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З должностными лицами Федеральной служба по надзору в области образования и науки не производилась. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные в предписании нарушения закона не были устранены.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

Следовательно, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, было обязано представить судье доказательства неустранения Частным учреждением образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» хотя бы одного из указанных в предписании нарушений нормативных требований.

Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Мнение заявителя жалобы о том, что непредставление отчёта об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З само по себе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является ошибочным. Согласно диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, объективную сторону состава соответствующего административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства. Неисполнение иных требований, которые могут быть включены в такое предписание (в частности, о представлении отчёта об исполнении предписания), не образует объективную сторону состава административного правонарушения, поскольку эти требования не являются требованиями об устранении нарушений законодательства.

Поэтому непредставление Частным учреждением образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» отчёта об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З не свидетельствует о совершении его должностными лицами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Следовательно, мировой судья обоснованно прекратил производств по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья также принимает во внимание, что Частное учреждение образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» не согласно с предписанием и оспаривает его законность в судебном порядке. По этой причине непредставление отчёта об исполнении предписания само по себе не может расцениваться как недобросовестное поведение названного лица.

Заслуживают внимание и доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о незаконности проведения проверки, по результатам которой было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» была проведена на основании приказа Федеральной службы по надзору в области образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесёнными приказом Федеральной служба по надзору в области образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно названному приказу, проверка проводилась на основании п.2 ч.5 ст.93 ФЗ «Об образовании в РФ» «с целью проверки информации, содержащейся в отчёте о проведении мониторинга системы высшего образования, утвержденного заместителем руководителя Рособрнадзора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.» (преамбула и п. 5.1 приказа). Согласно пп.27 п.4 ст.1 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пп.2 п.5 ст.93 ФЗ «Об образовании в РФ» выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушений требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного ст.97 ФЗ «Об образовании в РФ», является самостоятельным основанием проведения внеплановой проверки организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Однако в этом случае, по смыслу закона, предметом проверки могут быть только обстоятельства, выявленные по результатам такого мониторинга.

Согласно п.3, 5 ст.97 ФЗ «Об образовании в РФ» мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Порядок осуществления мониторинга системы образования, а также перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления мониторинга системы образования. Согласно п.8 этих Правил результаты проведенного анализа состояния и перспектив развития системы образования ежегодно публикуются на официальных сайтах органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сети Интернет в виде итоговых отчётов по форме, установленной Министерством образования и науки РФ, не реже 1 раза в год в соответствии со сроками, установленными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Форма итогового отчета о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования утверждена приказом Министерством образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу пп.2 п.5 ст.93 ФЗ «Об образовании в РФ» предметом внеплановых проверок образовательных организаций, проводимых на основании этой нормы, может быть только подтверждение или опровержение факта наличия нарушений, усматриваемых на основании анализа данных, содержащихся в итоговых отчётах.

Однако отчёт о проведении мониторинга системы высшего образования от ДД.ММ.ГГГГ, указанный в п.5.1 приказа Федеральной службы по надзору в области образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №, по форме и содержанию не соответствует приказу Министерством образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно, он не мог служить основанием для проведения внеплановой проверки по смыслу пп.2 п.5 ст.93 ФЗ «Об образовании в РФ».

Далее, в этом отчёте указывается на нарушения, выявленные при исследовании сайта Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»». Следовательно, даже если бы проведение проверки на предмет наличия указанных в этом отчёте нарушений было бы допустимым в соответствии с пп.2 п.5 ст.93 ФЗ «Об образовании в РФ», проверяющий орган должен был бы ограничиться указанными в отчёте нарушениями Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации и Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации. Однако предметом проверки явилось соблюдение проверяемой образовательной организацией требований всего комплекса нормативных правовых актов актами в сфере образования. Такое расширение предмета проверки не соответствует закону (пп.2 п.5 ст.93 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В частности, отчёт о проведении мониторинга системы высшего образования, утверждённый заместителем руководителя Рособрнадзора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, не содержит сведений о нарушении образовательной организацией правил оказания платных образовательных услуг. Тем не менее, в ходе проверки, формальным основанием к проведению которой стал указанный отчёт, проверялись условия договоров оказания платных образовательных услуг.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об ознакомлении Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» с отчётом о проведении мониторинга системы высшего образования, утвержденном заместителем руководителя Рособрнадзора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, до начала проведения проверки, что является нарушением требований п.4 ст.10, п.4 ст.12 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которым выездная проверка начинается с обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, его уполномоченного представителя с основаниями проведения выездной проверки.

Следует также отметить, что внесение после начала проверки в ходе её проведения изменений в состав проводящей проверку экспертной комиссии не предусмотрено законом и не соответствует закреплённому в пп.3 п.1 ст.3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» принципу открытости и доступности информации об организации и проведении проверки. Между тем, такое изменение было осуществлено приказом Федеральной службы по надзору в области образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № (в состав комиссии дополнительно введены 2 эксперта).

С учётом изложенного вывод мирового судьи об отсутствии правовых оснований для проведения внеплановой проверки Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в области образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать правильным.

Между тем, согласно диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Предписание, выданное по итогам незаконной проверки, не может быть признано законным.

Оценивая доводы заявителя жалобы о том, что оценка законности проводившейся проверки относится к компетенции арбитражного суда и не может даваться в рамках производства по делу об административном правонарушении, суд исходит из следующего.

Действительно, оспаривание решения о проведении проверки и выданного по её итогам предписания осуществляется не в рамках производства по делу об административном правонарушении, а в порядке административного или арбитражного судопроизводства. Поэтому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривавшее законность проверки и (или) предписания, не может ссылаться на её незаконность при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Однако, как усматривается из материалов дела, Частное учреждение образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» оспорило действия Федеральной службы по надзору в области образования и науки при проведении проверки и предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З первоначально в суде общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, а затем в арбитражном суде. До настоящего времени решение по существу судами не принято по обстоятельствам, не зависящим от истца (производство в суде общей юрисдикции прекращено апелляционным определением Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неподведомственностью спора судам общей юрисдикции, а производство в арбитражном суде приостановлено до рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Верховного суда РФ кассационной жалобы на указанное апелляционное определение). Законодательство, определяющее порядок производства по делам об административных правонарушениях, не предусматривает возможности приостановления производства по делу до рассмотрения судом другого дела в порядке административного или арбитражного судопроизводства. При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению по существу с оценкой доводов лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о незаконности проведённой проверки и выданного по её результатам предписания об устранении нарушений закона.

Следовательно, мировой судья обоснованно принял во внимание нарушения, допущенные при проведении проверки в отношении Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»».

Кроме того, процессуальным законом (п.11 ст.226 КАС РФ, п.5 ст.200 АПК РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых заявителем решений, действий, бездействия органа государственной власти или должностного лица возложена соответственно на орган государственной власти или должностное лицо, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемое действие, допустившие оспариваемое бездействие. Иными словами, установлена презумпция незаконности оспариваемых решений, действия, бездействия.

Как следствие, при рассмотрении настоящего дела судья обязан исходить из той же презумпции и проверять законность проведенной проверки и вынесенного предписания, коль скоро она поставлена под сомнение путём оспаривания в надлежащем процессуальном порядке и до настоящего времени не подтверждена судебным актом.

Мировым судьёй также правильно принято во внимание, что вступившие в силу судебные акты по 2 ранее рассмотренным делам об административных правонарушениях, а именно постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленные без изменения решениями Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, также содержат выводы о незаконности проведения выездной проверки в отношении Частного учреждения образовательной организации высшего образования «Медицинский университет «Реавиз», по результатам которой было издано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З.

Мировой судья при рассмотрении дела пришёл к выводу о фактическом отсутствии в деятельности Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З. У суда второй инстанции нет оснований не согласиться с детально аргументированными, подробными выводами мирового судьи по каждому из пунктов предписания, тем более что заявитель жалобы эти выводы не оспаривает. Последнее обстоятельство не может расцениваться судьёй иначе как признание заявителем жалобы факта отсутствия нарушений, перечисленных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №-Л/З, что заведомо исключает административную ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ректора Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» ФИО1 состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, мировым судьей не допущено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника отдела проведения проверок управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке надзора.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья