Решение № 2-536/2019 2-536/2019~М-493/2019 М-493/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-536/2019

Дело №
Решение в окончательной форме принято «11» сентября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 к Администрации Великосельского сельского поселения Ярославской области о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Великосельского сельского поселения Ярославской области о признании права собственности на жилой дом (инвентарный №), общей площадью 43,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 вместе с супругом ФИО2 в 1963 году построили жилой дом в <адрес>. С момента постройки дома семья никуда не выезжала, осуществляла его содержание и эксплуатацию, считая дом своим. Факт принадлежности дома истцу подтверждается архивной выпиской, выданной 22 марта 2012 года архивным отделом Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Постановлением Администрации Плотинского сельсовета № 10 от 08.10.1992 «О передаче земли в собственность» ФИО1 под домом был выделен земельный участок площадью 3300 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2005 году, ему присвоен кадастровый №. При правовой экспертизе документов выяснилось, что в настоящее время зарегистрировать жилой дом только по принадлежности земельного участка не предоставляется возможным. Возведенный объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ. Возведенная истцом самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представить истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО1 с супругом в 1963 году построили жилой дом по адресу: <адрес>. Оба они тогда работали в колхозе, под строительство им был выделен земельный участок и оказана помощь в постройке дома. ФИО1 всегда проживала в этом доме, использовала дом и придомовую территорию по назначению. В 1992 году истцу было выделен в собственность 0,33 га земельного участка по данному адресу. Для регистрации права собственности на жилой дом истец была вынуждена обратиться в суд, это ей необходимо для оформления документов для осуществления газификации.

Представитель ответчика Администрации Великосельского сельского поселения Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что против удовлетворения иска не возражает. Дополнительно сообщил, что истец в Администрацию с целью получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома не обращалась, дом был построен в 1963 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 является его соседкой в <адрес>, его дом расположен напротив. Они знакомы с истцом с 1974 года, в это время дом уже был построен. За все время дом не перестраивался, соседи делали только ремонт крыши дома, выкопали колодец. С соседями у ФИО10 конфликтов нет, жилой дом никому не мешает.

Суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, с согласия представителя истца определил о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствии представителя ответчика и не явившегося третьего лица.

Суд, выслушав представителя истца, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

Основанием для обращения в суд послужил отказ истцу в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построенный в 1963 году по причине отсутствия на него правоустанавливающих документов.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. установлено, что каждый гражданин имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

Возникшее до 1964 года право собственности может быть подтверждено в соответствии с Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 г., устанавливалось, что в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (§ 1).

Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (§ 5 Инструкции).

Регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке, определенном Инструкцией, отдельно не регистрируется (§ 6 Инструкции).

Действовавшим с 1922 года ГК РСФСР право застройки определялось как право владения и распоряжения строениями, расположенных на государственных земельных участках, на началах договоренности, срочности и возмездности.

В период постройки дома порядок землепользования регулировался Земельным кодексом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, введенным постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 года в действие с 01 декабря 1922 года.

Все земли в пределах Р.С.Ф.С.Р., в чьем бы ведении они ни состояли, составляют собственность Рабоче - Крестьянского Государства (п. 2 названного Постановления).

В соответствии с п. «б» ст. 24 названного Кодекса землепользователь на основании действующих узаконений на своем земельном наделе имеет право возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных надобностей.

Такие узаконения были предусмотрены, в частности, п. 2 и п. 4 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года №390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» (действовали до их отмены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года №726), нормы которых устанавливали запрет приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета депутатов трудящихся, предусматривали, что отвод земельных участков в городах и рабочих поселках под индивидуальное жилищное строительство производится на основе заявок трудящихся в районах, предназначенных под этот вид строительства, индивидуальное жилищное строительство осуществляется в соответствии с утвержденными городским или поселковым Советом депутатов трудящихся проектами застройки соответствующих районов, предусматривающими необходимые виды благоустройства.

В случае выявления строений, возведенных застройщиками самовольно, инвентаризационные бюро сообщают о том горкомхозам и горжилуправлениям для принятия мер (сноса или переноса) в соответствии с Постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 года за N 390.

Самовольно возведенное строение может быть зарегистрировано за владельцем только при условии, если строение не подлежит переносу по основаниям, указанным в ст. 9 Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года, и соответствующим коммунальным отделом будет заключен с таким застройщиком договор о праве застройки по правилам ст. ст.71-84Гражданского Кодекса РСФСР (§ 13).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу статьи71-84в ГК РСФСР 1922 года, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из статей87,90,92,94,103,105,156и185ГК РСФСР слова "право застройки".

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» было установлено, что каждый гражданин и гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Данные о праве владения строениями на основании решений исполкомов местных Советов вносятся инвентаризационными бюро в реестровые книги домовладений данного населенного пункта, а также в инвентарные карточки N 1-У и N 2-С.

Бюро инвентаризации после регистрации прав владения в реестровых книгах делают на документах владельцев строений соответствующие регистрационные надписи (Приложение 5), а в случаях отсутствия документов владельцам строений выдаются регистрационные удостоверения по прилагаемой форме (Приложение 6), подтверждающие право собственности на строение или право застройки (§ 19).

Согласно § 5 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной 25 декабря 1945 года, объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения.

Из § 6 Инструкции следует, что регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

В п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года N 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Сведений об отведении земельного участка под первоначальное строительство дома по вышеуказанному адресу, площади земельного участка не имеется.

Согласно свидетельству о праве собственности от 17 ноября 1992 года № 327 между ФИО1 и Администрацией Плотинского сельсовета согласованы границы земельного участка.

Из архивной выписки из постановления Главы Администрации Плотинского сельсовета № 10 от 08.10.1992 «О передаче земли в собственность» ФИО1 передан в собственность земельный участок 0,33 га в с. Плещеево (л.д. 25).

Выпиской из ЕГРН от 13.08.2019 (л.д. 31-32) подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3300 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства.

В соответствии с архивной выпиской, предоставленной архивным отделом Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с надворными постройками по адресу: с<данные изъяты>

Согласно архивной выписке из распоряжения Главы администрации Плотинского сельсовета Гаврилов-Ямского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении наименования улиц и нумерации домовладений» домовладению, принадлежащему ФИО1, присвоен адрес: <адрес> (л.д. 23).

Из данных технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцом в 1963 году на земельном участке по адресу: <адрес>, построен 1-этажный жилой дом, инвентарный номер – 894, год постройки - 1963, общей площадью 43,1 кв.м., в том числе жилой площадью 29,7 кв.м. (л.д. 8-22).

Пунктами 5,6,7 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года №390 предусмотрено, что за самовольное строительство без надлежащего письменного разрешения индивидуальные застройщики привлекались к ответственности в установленном законом порядке, обязаны были немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счёт снести все возведённые им строения или части строений и привести в порядок земельный участок, а в случае невыполнения самовольным застройщиком такого требования исполнительный комитет даёт распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе самовольно возведенного строения или части строения.

Вместе с тем право истца относительно этого земельного участка никем не оспаривалось, он пользовался этим участком и построенным на нём домом длительное время, в течение которого мог быть привлечён к ответственности за самовольное строительство, а соответствующий орган мог распорядиться о сносе строений на этом участке, как это было предусмотрено пунктами 5-7 приведённого выше постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года №390, однако в материалах дела таких сведений не имеется.

Согласно пункту 3 приложения №3 к Инструкции о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённой приказом Минземстроя России от 04 августа 1998 года №37, при наличии самовольных построек на оригиналах инвентаризационных планов (земельного участка и поэтажных), технических паспортов и копиях этих документов на свободном от записей месте, с лицевой стороны проставляются штампы установленного образца.

При этом в техническом паспорте объекта недвижимости ни на его лицевой стороне, ни на инвентаризационном плане земельного участка не имеется отметок (штампов) о том, что на земельном участке по указанному адресу осуществлялось самовольно. Напротив, в сведениях об этом земельном участке, внесённых в государственный кадастр недвижимости, указан вид разрешённого его использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 октября 1970 года «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР» было предусмотрено, что предоставленные до 1 декабря 1970 года приусадебные земельные участки и земельные участки под огороды сохраняются в размерах, предусмотренных ранее действовавшим законодательством (п. 7).

В абзаце втором пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 59 Постановления Пленума ВС РФ N 10 Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 6 этого Закона (то есть как возникшие до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, то есть до 1 марта 1998 года).

Таким образом, судом установлено, что технический паспорт на спорный жилой дом не содержит указаний на то, что он является самовольной постройкой; согласно техпаспорту жилой дом возведен в 1963 году, поставлен на технический учет с присвоением инвентарного номера (N 894).

Представителем истца представлено заключение № 894/19 от 03.09.2019 по техническому освидетельствованию состояния объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес><адрес>, выполненное специалистами ЗАО «Проектно-технологический институт». Согласно данному заключению, возведенное без разрешения одноэтажное деревянное жилое здание без подвала (строение Лит. А) расположено на земельном участке по адресу: <адрес>, в части планировочных, конструктивных решений и технического состояния несущих элементов и конструкций здания соответствует требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Жилые здания», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Конструкция фундаментов, стен и перегородок удовлетворяет требованиям СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», Серии 2.130-1 «Детали стен и перегородок жилых зданий». Возведенное строение Лит. А жилого дома обеспечивает безопасное для жизни и здоровья пребывание проживающих граждан. Сохранение строений не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Оснований ставить под сомнение достоверность указанного заключения у суда не имеется, поскольку оно выполнено компетентными специалистами, доказательств существенного нарушения строительных и градостроительных норм и правил, прав и законных интересов других лиц, создания угрозы жизни и здоровью граждан возведением спорного жилого дома суду не было представлено.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, на котором осуществлена постройка, принадлежит истцу на праве собственности, истцом представлены доказательства, подтверждающие возникновение у нее права на спорное имущество до вступления в силу закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 6 этого Закона (то есть как возникшие до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, то есть до 1 марта 1998 года), спорный жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает возможным признать за ФИО1 право собственности на спорный жилой дом.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом (инвентарный номер 894), общей площадью 43,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова