Решение № 2-1114/2023 2-1114/2023~М-755/2023 М-755/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2-1114/2023

Дело №2-1114/2023

91RS0001-01-2023-001837-35


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Тощевой Е.А.

при помощнике судьи - Халецкой П.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» о признании незаконным приказа и о понуждении совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л :

ФИО2, 14.04.2023 года обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила:

- признать приказ Военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части параграфа № в отношении ФИО2 о прекращении выплаты по должностному окладу врача-стоматолога высшей категории незаконным;

- обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» установить ФИО2 должностной оклад врача-стоматолога высшей категории с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что истица по настоящее время находиться в трудовых правоотношениях с ответчиком на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ которыми ФИО1 была принята на должность врача-стоматолога члена военно-врачебной комиссии отдел подготовки и призыва граждан на военную службу.

В марте 2020 года истице по результатам прохождения аттестации в Аттестационной комиссии Федерации Независимых Профсоюзов России была подтверждена высшая квалификационная категория по специальности – «стоматология общей практики», что подтверждается решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. протокол №, распоряжением Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» от ДД.ММ.ГГГГ. №, удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с подтверждением высшей квалификации врача, истице на основании приказа военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № был установлен должностной оклад как врачу - стоматологу высшей категории, и производились соответствующие выплаты заработной платы.

Однако приказом военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № истице прекращена выплата по должностному окладу врача-стоматолога высшей категории и был установлен оклад по должности врача-стоматолога без категории. Основанием для данного приказа были материалы административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ и акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В заключении по материалам административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ был сделан вывод, что ФИО2 была установлена неположенная выплата заработной платы к должностному окладу на основании неправомерного установления высшей квалификационной категории. В обоснование своих выводов в заключении ссылаются на п.12 Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N240н. Таким образом, юридический отдел военного комиссариата Республики Крым делает вывод в вышеуказанном заключении, что Аттестационная комиссия по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения Федерации Независимых Профсоюзов России, где истцу подтвердили высшую квалификацию специалиста, незаконно создана и выдаваемые ею документы не имеет юридической силы.

С вынесенным приказом истица не согласна, считает его незаконным, в связи с чем, обратилась с иском в суд.

В судебном заседании истица и ее представитель – адвокат Зименс А.А. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, предоставил письменные возражения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года работает в ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» в должности врач-стоматолог.

Приказом военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 врачу стоматологу Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Крым, в связи с подтверждением высшей квалификационной категории по специальности «Стоматология общей практики», установлен оклад по должности врача-стоматолога высшей категории в размере № в месяц, произвести перерасчет выплат по высшей квалификационной категории с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для установления высшей квалификационной категории по специальности «Стоматология общей практики» послужили документы: выписка из распоряжения Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» от ДД.ММ.ГГГГ №; удостоверение №.

Приказом военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 врачу стоматологу высшей категории Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Крым, в связи с административным расследованием по факту неположенной выплаты, с ДД.ММ.ГГГГ: прекращена выплата по должностному окладу врача-стоматолога высшей категории и установлен оклад по должности врача-стоматолога без категории от ДД.ММ.ГГГГ.

Основание: материалы административного расследования, акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Из письменных пояснений ответчика и заключения по материалам административного расследования следует, что в период, устан6ровления врачу-стоматологу ФИО2 должностного оклада как врачу-специалисту высшей категории, действовал приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» (далее Приказ №н).

В соответствии с требованиями пункта 12 Приказа №240н, для проведения аттестации специалистов определены следующие условия формирования аттестационных комиссий:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, создается центральная аттестационная комиссия;

- федеральными органами исполнительной власти, государственными академиями наук, организациями, имеющими подведомственные медицинские организации и фармацевтические организации, создаются ведомственные аттестационные комиссии;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются территориальные аттестационные комиссии.

29.10.2013 года Исполнительным комитетом Федерации Независимых Профсоюзов России издано постановление №7-16 «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения Федерации Независимых Профсоюзов России.

Пункт 1.1 Раздела 1 «Общие положения» данного положения гласит, что аттестационная комиссия по аттестации на квалификационную категорию медицинских работников и фармацевтических работников организаций здравоохранения Федерации Независимых Профсоюзов России является органом по оценке профессиональной подготовки и деловых качеств специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим или иным высшим образованием и создается Федерацией Независимых Профсоюзов России на основании письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 июля 2009 года №14-4/10/2-5392 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 апреля 2013 года №240н «О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» на базе Закрытого акционерного общества «Санаторно-курортное объединение Федерации Независимых Профсоюзов России «Профкурорт» (115035, <...>).

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в письме заместителю Председателя Федерации Независимых профсоюзов России от 8 июля 2009 года №14-4/10/2-5392 указал, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 19 марта 2009 года №127 о внесении изменений в приказ «О Центральной аттестационной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» в Центральной аттестационной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации должны проходить аттестацию все специалисты с высшим и средним медицинским образованием только федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития России. В связи с изложенным, Аттестационная комиссия по аттестации специалистов с высшим и средним профессиональным образование санаторно-курортного комплекса профсоюзов может быть организована самостоятельно.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации адресованное Генеральному директору Акционерного общества Санаторно-курортное объединение Федерации Независимых Профсоюзов России «Профкурорт» от 22 сентября 2017 года исх.№16-5/2099282, сообщен порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационных категорий, утвержден приказом Министерства здравоохранения России от 23 апреля 2013 года №240н. Согласно пункту 12 Порядка для проведения аттестации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, создается центральная аттестационная комиссия; федеральными органами исполнительной власти, государственными академиями, иными организациями - ведомственные аттестационные комиссии; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - территориальные аттестационные комиссии. Медицинский или фармацевтический работник может получить квалификационную категорию в любой аттестационной комиссии, созданной в соответствии с указанным Порядком.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в силу требований статьи 370 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 19, 20, 22 и 23 Федерального закона от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также Устава Федерации независимых профсоюзов России (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23 марта 1990 года) организация и проведение аттестаций медицинских и фармацевтических работников не входило в компетенцию ФНПР.

С данным доводом суд соглашается, поскольку в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 апреля 2022 года №ЮЭ9965-22-85862005 о юридическом лице - Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России», ОГРН <***>, в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» основным видом деятельности является: «94.20 Деятельность профессиональных союзов», то есть информация о выданных лицензиях (разрешениях) на проведение каких-либо аттестаций ФНПР в ЕГРЮЛ отсутствует.

Также отсутствует информация аналогичная информация выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 апреля 2022 года №ЮЭ9965-22-85854928 о юридическом лице - Негосударственное учреждение «Аппарат Федерации независимых профсоюзов России», ОГРН <***>, где в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» основными видами деятельности являются: «1. 63.11.1 Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов; 2. 73.20.1 Исследование конъюнктуры рынка».

Из изложенного следует, что аттестационная комиссия по аттестации на квалификационную категорию медицинских работников и фармацевтических работников организаций здравоохранения Федерации Независимых Профсоюзов России была создана для оценки профессиональной подготовки и деловых качеств специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим или иным высшим образованием санаторно-курортного комплекса профсоюзов.

В соответствии с действовавшим на момент установления врачу-стоматологу ФИО2 должностного оклада как врачу-специалисту высшей категории приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 апреля 2013 года №240н, а также отменившим его приказом министерства Здравоохранения Российской Федерации от 22 ноября 2021 года №1083н «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории», письмами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 июля 2009 года №14-4/10/2-5392 и от 22 сентября 2017 года исх.№16-5/2099282, специалисты с высшим и средним медицинским образованием федеральных государственных учреждений, должны проходить аттестацию в центральной аттестационной комиссии, ведомственных аттестационных комиссиях государственных академий наук и организаций, а также в территориальных аттестационных комиссиях субъектов Российской Федерации, созданных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного, ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» пришло к выводу, что установленная врачу-стоматологу Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Крым ФИО2 на основании выписки из распоряжения Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» от 13 мая 2020 года №41 и удостоверения №6737, выданного указанной организацией на основании решения Аттестационной комиссии по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения Федерация Независимых Профсоюзов России от 23 марта 2020 года (протокол №3), в соответствии с приказом военного комиссара от 16 июля 2020 года №114 (по строевой части) высшая квалификационная категория к должностному окладу, являлась неправомерным.

Таким образом, судом установлено, что Общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России» не является федеральным государственным учреждением и не находится в ведении Минздравсоцразвития России, поэтому в его полномочия нем входит аттестация медицинских и фармацевтических работников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик обосновано вынес приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратил ФИО1 выплату по должностному окладу врачу-стоматолога высшей категории, поэтому оснований для его отмены у суда не имеется.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцу в полном объеме.

На основании статей 194-198 ГПК Российской Федерации, суд –

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.