Решение № 2-971/2020 2-971/2020~М-670/2020 М-670/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-971/2020

Дело № 2-971/2020

Поступило в суд: 22.05.2020.

УИД: 54RS0013-01-2020-001703-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.10.2020. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием истца БородИ. И.Ю., представителя истца адвоката Тропина Р.А., представителя ответчиков: Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области – ФИО1, прокурора Макаровой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БородИ. И. Ю. к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании незаконным решения центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности кандидата, признании незаконным проведения повторного комплексного обследования, возложении обязанности заключить контракт,

у с т а н о в и л :

Истец БородИ. И.Ю. обратилась в Бердский городской суд Новосибирской области с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (УФССП по Новосибирской области), Федеральной службе судебных приставов (ФССП России) о признании незаконным решения центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности кандидата, признании незаконным проведения повторного комплексного обследования, возложении обязанности заключить контракт.

В обоснование искового заявления БородИ. И.Ю., что состояла в должности государственной гражданской службы - начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по г. Бердску Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области. Имеет классный чин - советник юстиции 3 класса. Срок службы в органах ФССП РФ - 17 лет 9 месяцев. Награждена медалями ФССП России «За службу» Ш степени, «За службу» II, «За службу» I, «10 лет Федеральной службе судебных приставов», «Ветеран Федеральной службы судебных приставов». Награждена медалью «За вклад в развитие Новосибирской области», орденом «За службу России». Неоднократно поощрялась грамотами и благодарностями Директора ФССП России и Руководителя УФССП по Новосибирской области. В связи с вступлением в силу 01.01.2020 года Федерального закона от 01.10.2019 № 328- ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ей 15 января 2020 года было вручено Уведомление, которым сообщено, что в связи с утверждением и принятием нового штатного расписания, замещаемая ею должность федеральной государственной гражданской службы будет сокращена. Также данным Уведомлением ей предложено изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения и в письменном виде проинформировать кадровое подразделение УФССП по Новосибирской области в срок не позднее 29.02.2020 года. В случае её согласия, ей необходимо было пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и в необходимых случаях, психофизиологическое исследование. Она изъявила желание поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ и подала в кадровое подразделение УФССП по Новосибирской области соответствующие заявления. В дальнейшем она успешно прошла все необходимые проверки, освидетельствования и исследования. В результате этого, с учетом успешно проведенных комплексных освидетельствований и исследований, руководителем УФССП по Новосибирской области Б.Э. 07.04.2020 года ей было направлено Уведомление. Данным Уведомлением руководитель управления ФССП по Новосибирской области Б.Э. предложил ей должность в органах принудительного исполнения Российской Федерации - начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску УФССП по Новосибирской области и письменно (распиской) разъяснил ей правовое положение (статус) сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, закрепленное Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Она согласилась с предложенной должностью и подала в кадровую службу УФССП по Новосибирской области заявление о принятии её на службу в органы принудительного исполнения РФ на вышеуказанную должность. Таким образом, уполномоченный руководитель по результатам рассмотрения её документов, с учетом заключения комплексного освидетельствования и исследования, принял решение о том, что она соответствует всем предусмотренным законодательством требованиям для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Однако, 06.05.2020 года она была вызвана к 12 часам в Управление ФССП по Новосибирской области в 102 кабинет. Как выяснилось, помимо неё также было вызвано около 10 сотрудников управления. На данном собрании сотрудник УФССП по Новосибирской области (предположительно психолог) объявил ей, что на основании решения центральной комиссии об отмене заключения она направляется на повторное комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения РФ. При этом ей не были разъяснены причина и основания отмены заключения (далее «первоначального» заключения), а также ей не предоставили возможность в порядке п. 26 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2019 года № 1909 ознакомиться с заключением. В этот же день ей было повторно пройдено психологическое тестирование в том же порядке, что и первичное тестирование. 14 мая 2020 года аналогичным образом она была вызвана в Управление ФССП по Новосибирской области, где в присутствии заместителя руководителя Управления П.Ф., начальников отделов Х.Н. и П.Э. ей было вручено Уведомление следующего содержания: «принимая во внимание результаты повторного психологического отбора, в соответствии с Приказом ФССП России № 224-ДСП от 01.04.2020 Вам отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ в силу ч. 3 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 228-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации». Одновременно ей было вручено еще одно Уведомление с перечнем вакантных должностей государственной гражданской службы, на которые она может претендовать в случае письменного согласия. В случае отказа – она будет уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2. ч. 1 ст. ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ). При этом её не ознакомили ни с результатами повторного профессионального психологического отбора, ни с Приказом ФССП России № 224-ДСП от 01.04.2020, в соответствии с которыми ей было отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ. Таким образом, руководителем УФССП по Новосибирской области ей было отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, основываясь на результатах повторного заключения. В результате неправомерно отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ, она лишена возможности продолжать свою службу (трудовую деятельность), замещать должность на службе в органах принудительного исполнения РФ, и соответственно лишена всех социальных гарантий, в том числе права на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет. Полагает, что решение центральной комиссии (ФССП России) об отмене первичного заключения о профессиональной пригодности кандидата и о проведении повторного комплексного исследования является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года № 1909 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Настоящие Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. В соответствии с пп. 4, 16 Правил, психологический отбор кандидатов осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, по результатам прохождения которых специалисты составляют заключение о профессиональной пригодности кандидата. В соответствии с п. 16 Правил, с учетом результатов комплексного обследования специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата. Заключение должно содержать сведения о кандидате, а также категории профессиональной пригодности (пункты 17-21 Правил). Исходя из того, что руководитель Управления Б.Э. по результатам «первоначального» заключения вручил ей Уведомление, которым предложил должность в органах принудительного исполнения РФ - начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, то она соответствует всем предусмотренным законодательством требованиям для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. При этом, согласно п. 23 Правил, заключение действительно в течение 12 месяцев со дня его составления, а в случае несогласия с заключением, правом обратится в центральную комиссию наделены кандидат и руководитель управления (пп. 30, 31 Правил). Ею первичное заключение не оспаривалось. Оспаривал ли данное заключение руководитель УФССП России по Новосибирской области, ей неизвестно. Кроме того, при изложенных обстоятельствах, не ясно на основании чего все-таки были отменены первичные заключения и почему результаты заключений (первичных и повторных) по результатам тестирований, проведенных по одним и тем же требованиям, согласно установленных Правил, за короткий промежуток времени (2 месяца) одного и того же кандидата являются диаметрально противоположными. О нарушении прав, также свидетельствуют отказ в ознакомлении её с результатами первичного заключения и решения об отмене центральной комиссией, не представление в установленный срок запрашиваемых материалов из личного дела, и не ознакомлением с личным делом. Предложенные Уведомлением от 14.05.2020 вакантные должности государственной гражданской службы, не относятся к должностям службы принудительного исполнения РФ, а соответственно на них не распространяются социальные гарантии, закрепленные Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе право на государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет (ст. ст. 11, 15, 34, 36, 68, 96).

По указанным основаниям истец просила: 1) признать незаконным и отменить решение Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении БородИ. И.Ю.; 2) признать незаконными и отменить результаты повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении БородИ. И.Ю.; 3) признать незаконным и отменить решение (уведомление) руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об отказе БородИ. И.Ю. в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации; 4) обязать Федеральную службу судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области заключить с БородИ. И.Ю. служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

Неоднократно уточняя исковые требования, истец сформулировала просительную часть искового заявления в окончательном виде следующим образом:

1) признать незаконным и отменить решение Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении БородИ. И.Ю.;

2) признать незаконными и отменить результаты повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении БородИ. И.Ю.;

3) признать незаконным и отменить решение (уведомление) руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об отказе БородИ. И.Ю. в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации;

3) признать незаконным и отменить приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Б.Э. № 957-к от 15.06.2020 года «Об увольнении БородИ. И.Ю.»;

4) обязать Федеральную службу судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области заключить с БородИ. И.Ю. служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Бердску, с 01.06.2020 года.

В судебном заседании истец БородИ. И.Ю. и ее представитель адвокат Тропин Р.А. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФССП России и УФССП по Новосибирской области ФИО1 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала на ошибочность доводов истца о соответствии ее кандидатуры требованиям, предъявляемым к должности в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в связи с прошедшими ей проверочными мероприятиями, а также о соблюдении работодателем норм законодательства, регулирующих порядок прекращения служебного контракта (л.д. 137 – 144, том 1).

Представитель третьего лица - Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

По заключению прокурора Макаровой Т.С. заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выслушав в судебном заседании истца, представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными; правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 328-ФЗ) правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ предельный возраст поступления на службу в органы принудительного исполнения в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие) - 60 лет. В отношении гражданских служащих, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, предельный возраст поступления в органы принудительного исполнения - 63 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

В судебном заседании установлено, что приказом руководителя Управления ФССП по Новосибирской области № 437-к от 04.03.2016 года БородИ. И.Ю. назначена 04.03.2016 года на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску Управления ФССП по Новосибирской области и в этот же день с ней был заключен служебный контракт № 91 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, согласно которому БородИ. И.Ю. исполняла обязанности по должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску Управления ФССП по Новосибирской области (л.д. 7 – 8, 10, том 1).

В трудовую книжку БородИ. И.Ю. занесены сведения о награждениях в период службы в УФССП по Новосибирской области, а именно: 18.10.2007 года – медаль «10 лет Федеральной службе судебных приставов»; 27.04.2011 года – медаль «За службу III степени»; 08.04.2013 года – медаль «За службу II степени»; 04.05.2018 года – медаль «За службу I степени», 25.06.2018 года – медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» (л.д. 48, том 2).

Кроме того, за время службы в УФССП по Новосибирской области в период с 2003 по 2020 годы в отношении БородИ. И.Ю. работодателем были изданы семнадцать приказов о поощрениях в виде выплат денежных премий, объявления благодарности и награждения почетной грамотой (л.д. 49, том 2).

Согласно отзыву об исполнении начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г. Бердску УФССП по Новосибирской области БородИ. И.Ю. - государственным гражданским служащим, подлежащим аттестации должностных обязанностей, за период с 07.08.2013 года по 20.04.2017 года, за указанный период работы БородИ. И.Ю. зарекомендовала себя исполнительным, дисциплинированным и добросовестным работником, своевременно и качественно выполняющим должностные обязанности. На протяжении ряда лет отдел стабильно входит в тройку лучших подразделений в рейтинговой таблице выполнения показателей деятельности по Новосибирской области. По результатам аттестации руководителем УФССП по Новосибирской области сделан вывод о соответствии БородИ. И.Ю. замещаемой должности гражданской службы (л.д. 32 – 35, том 1).

Распоряжением директора ФССП России от 22.11.2019 года № 76-р на руководителей территориальных органов ФССП России возложена обязанности образовать оперативные штабы с целью реализации положений Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации» (л.д. 192 – 193, том 1).

Распоряжением руководителя УФССП по Новосибирской области от 28.11.2019 года № 295-р создан оперативный штаб УФССП по Новосибирской области (л.д. 194, том 1).

Приказом директора ФССП России от 01.01.2020 года № 34 утверждены и введены в действие структура и штатное расписание УФССП по Новосибирской области, которые не предусматривают должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску (л.д. 213 – 217, том 1).

15.01.2020 года в связи со вступлением в силу 01.01.2020 года Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», БородИ. И.Ю. была уведомлена руководителем УФССП по Новосибирской области о сокращении занимаемой истцом должности федеральной государственной гражданской службы, с разъяснением права поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации при условии прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования (л.д. 11, том 1).

15.01.2020 года на основании направления № 508 БородИ. И.Ю. была направлена на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (л.д. 59, том 1).

03.02.2020 года между УФССП по Новосибирской области (заказчик) и И.Т. (исполнитель) заключен договор № 2 возмездного оказания услуг, согласно которому исполнитель принял на себя обязательство по заявкам заказчика оказать услуги по профессиональному психологическому отбору в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 года № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службы в органы принудительного исполнения Российской Федерации» и техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно техническому заданию структура проведения отбора заключалась в изучении документов (справка – объективка, характеристика, отзыва и др.), проведение группового тестирования (группа не более 30 человек); диагностическая беседа, индивидуально с каждым кандидатом; обработка и интерпретация результатов тестирования; подготовка заключения и оформление протокола по результатам проведения отбора в отношении каждого тестируемого лица с определением категории профессиональной пригодности. К квалификации исполнителя предъявлены требования в виде наличия высшего психологического образования по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки» (повышение квалификации по психологии), а также опыт работы по специальности не менее года. Стоимость услуг была исчислена исходя из количества обследуемых 75 кандидатов (л.д. 165 – 173, том 1).

02.03.2020 года УФССП по Новосибирской области и психологом И.Т. подписан акт сдачи – приемки оказанных услуг по договору возмездного оказания услуг № 1 от 27.01.2020 года (л.д. 184, том 1).

Согласно характеристике на начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску БородИ. И.Ю. от 06.02.2020 года занимаемой должности БородИ. И.Ю. не соответствует (л.д. 159, том 1).

В отзыве об особенностях поведения начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску БородИ. И.Ю. от 06.02.2020 года указано на упущения при выполнении своих обязанностей, средние профессиональные успехи, неудовлетворенность содержанием работы, а также конкретизировано проявление личных особенностей - нерешительная, обидчивая, перекладывает ответственность на других, не признает своих ошибок (л.д. 160, том 1).

Из протокола № 508 личностно – психологической диагностики на 07.02.2020 года, проверенного психологом И.Т., следует, что кандидатом БородИ. И.Ю. был заполнен унифицированный бланк протокола из 54 пунктов, предлагающих кандидату ответить на сформулированные вопросы анкетного характера, вопросы об особенностях характера и поведения, вопросы о наличии увлечений (л.д. 150 – 153, том 1).

Заключением о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 10.02.2020 года, протокол № 508, составленным психологом И.Т., установлены особенности эмоционально – волевой сферы – внешне хорошо адаптирована, эмоциональный фон стабильный, настроение без выраженных перепадов, преобладает позитивное. Может испытывать трудности, дискомфорт в ситуации недостаточной информированности. В ситуации стресса может проявлять избыточную, но не всегда целенаправленную активность.

Особенностями коммуникативной сферы кандидата БородИ. И.Ю. психолог отметил развитые коммуникативные навыки, доброжелательность в общении. Успешно функционирует в роли лидера, предприимчива, отстаивает свою точку зрения. Тип руководства автократичный, со стороны подчиненных вызывает уважение.

Особенностями мотивационной сферы кандидата являются ориентированность на достижение успеха.

В качестве дополнительной информации психологом отмечено достаточная уверенность в собственных возможностях, независимость, активность, работоспособность, предприимчивость, способность брать ответственность на себя. Чрезмерные ограничения могут вызывать раздражение.

Характеризующий материал со стороны начальника отдела не представлен.

Наличие девиантного поведения не выявлено.

По выводам психолога И.Т. кандидат БородИ. И.Ю. рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности) (л.д. 149, том 1).

Распоряжением руководителя УФССП по Новосибирской области от 20.02.2020 года № 53-р определен порядок действий оперативного штаба УФССП по Новосибирской области при рассмотрении документов федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службы в органы принудительного исполнения Российской Федерации, согласно которому на оперативный штаб возложена обязанность рассмотреть документы указанных федеральных государственных гражданских служащих на предмет соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, результаты профессионального психологического отбора, результаты проверки уровня физической подготовки, результаты медицинского освидетельствования и осуществить штатно-должностную расстановку федеральных государственных гражданских служащих, успешно прошедших мероприятия отбора, и определить кандидатов, планируемых к назначению на должности сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации (л.д. 199 – 200, том 1).

06.04.2020 года оперативным штабом УФССП по Новосибирской области осуществлена штатно – должностная расстановка гражданских служащих на должности сотрудников с учетом критериев отбора и утвержден список кандидатов, планируемых к назначению на должности сотрудников, на которые они подавали заявления при изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Единогласным решением девяти членов оперативного штаба БородИ. И.Ю. утверждена кандидатом на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску (л.д. 124 – 125, том 1).

07.04.2020 года уведомлением руководителя УФССП по Новосибирской области от 07.04.2020 года БородИ. И.Ю. было предложено поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску (л.д. 58, том 1).

13.04.2020 года руководитель УФССП по Новосибирской области обратился в центральную комиссию по психологическому отбору с пояснительной запиской, в которой сообщил о том, что кандидат на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску БородИ. И.Ю. прошла психологический отбор 10.02.2020 года, согласно заключению от 10.02.2020 года № б/н отнесена ко 2 категории профессиональной пригодности. Вместе с тем, в деятельности специалиста, проводившего, профессиональный психологический отбор, имеются нарушения установленного порядка проведения профессионального психологического отбора, что повлекло необоснованное отнесение кандидата ФИО2 ко 2 категории профессиональной пригодности, на основании чего руководитель УФССП по Новосибирской области выразил свое несогласие с заключением от 10.02.2020 года № б/н на БородИ. И.Ю. и направил для рассмотрения центральной комиссией соответствующие материалы. В качестве приложений к пояснительной записке указаны копия заключения на 1 листе и копия протокола на 4 листах (л.д. 145, том 1).

29.04.2020 года на заседании центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации было рассмотрено обращение руководителя УФССП по Новосибирской области – несогласие с заключением о профессиональной пригодности кандидата на замещение должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску УФССП по Новосибирской области БородИ. И.Ю. Из выписки из протокола № 3 от 29.04.2020 года следует, что члены центральной комиссии изучили документальные материалы с пояснительной запиской руководителя, отражающей суть несогласия (п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 года № 1909), и документы специалиста – психолога И.Т. Центральной комиссией отмечено, что специалист, проводивший психологический отбор, имеет необходимый уровень профессиональной подготовки и обладает профессиональным опытом в области психологической диагностики (пункты 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 года № 1909). Порядок проведения профессионального психологического исследования нарушен в части исполнения п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 года № 1909. Содержание заключения не соответствует результатам выполненных тестовых заданий. При вынесении заключения о категории профессиональной пригодности кандидата БородИ. И.Ю. – рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности), специалист – психолог некорректно интерпретировал полученные результаты тестирования. Решением центральной комиссии заключение о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 10.02.2020 года № 508 отменено с назначением нового психологического обследования в 10-дневный срок (л.д. 133, том 1).

06.05.2020 года на основании направления № 927 и решения центральной комиссии об отмене заключения БородИ. И.Ю. была направлена на повторное комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (л.д. 60, том 1).

В направлении № 927 от 06.05.2020 года, также как и в направлении № 508 от 15.01.2020 год, содержится указание на необходимость передачи заключения К.С., ведущему специалисту – эксперту отдела государственной службы и кадров.

Из протокола № 927 личностно – психологической диагностики на 06.05.2020 года следует, что кандидатом БородИ. И.Ю. был заполнен унифицированный бланк протокола из 53 пунктов, предлагающих кандидату ответить на сформулированные вопросы анкетного характера, вопросы об особенностях характера и поведения, вопросы о наличии увлечений (л.д. 156 – 158, том 1).

Заключением о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 06.05.2020 года, протокол № 927, составленным ведущим специалистом – экспертом К.С., установлены особенности эмоционально-волевой сферы кандидата – внутренняя зажатость, повышенная тревожность. Настроение зависит от отношения окружающих (повышенная работоспособность в группе, где нравится и комфортно, зависит от окружающей морали). Желание нравиться. Субъективизм. Склонна перекладывать принятие решений на других. В ситуации недостаточной информированности испытывает дискомфорт, беспокойство и нервозность.

В числе особенностей коммуникативной сферы экспертом отмечено стремление выделиться, подать себя в хорошем свете. Типична проекция вины на других.

Особенностями мотивационной сферы кандидата являются стабильность, территориальное расположение, коллектив. Изменчивость мотивационной направленности в зависимости от ситуации.

В качестве дополнительной информации экспертом указано на отрицательную деловую репутацию.

Наличие девиантного поведения не выявлено.

По выводам ведущего специалиста – эксперта К.С. кандидат БородИ. И.Ю. рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности) (л.д. 110, том 1).

Дипломом магистра 105408 0028334 подтверждается освоение К.С. программы магистратуры по направлению подготовки 44.04.02 Психолого-педагогическое образование и успешная государственная итоговая аттестация (л.д. 112, том 1).

В соответствии с приказом директора ФССП России от 01.04.2020 года № 224-ДСП руководители территориальных органов ФССП России наделены полномочиями по принятию решений об отказе в приеме на службу в территориальные органы принудительного исполнения, в том числе, на основании результатов прохождения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (л.д. 65 – 69, том 2).

Уведомлением руководителя УФССП по Новосибирской области от 14.05.2020 года БородИ. И.Ю. поставили в известность о том, что принимая во внимание результаты повторного профессионального психологического отбора, в соответствии с Приказом ФССП России № 224-ДСП от 01.04.2020 года ей отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в силу части 3 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 года № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации» (л.д. 15, том 1).

Вместе с указанным уведомлением БородИ. И.Ю. были предложены для замещения вакантные должности государственной гражданской службы (л.д. 16 – 17, том 1).

21.05.2020 года приказом руководителя УФССП по Новосибирской области № 834-к расторгнут с БородИ. И.Ю. служебный контракт от 04.03.2016 года № 91 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1. статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», на основании приказа ФССП России от 01.01.2020 года № 34 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП по Новосибирской области», уведомлений, выданных БородИ. И.Ю. от 15.01.2020 года, 14.05.2020 года (л.д. 65, том 1).

29.05.2020 года приказом руководителя УФССП по Новосибирской области № 931-к приказ УФССП по Новосибирской области от 21.05.2020 года № 834-к «Об увольнении БородИ. И.Ю.» отменен как нереализованный (л.д. 66, том 1).

01.06.2020 года центральная комиссия по психологическому отбору ФССП России сообщила ФИО3 о результатах рассмотрения обращения истца по вопросу несогласия с решением центральной комиссии об отмене первоначального заключения о профессиональной пригодности кандидата и незаконном проведении повторного комплексного обследования. Из содержания указанного сообщения следует, что в соответствии с п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 года № 1909 руководитель УФССП по Новосибирской области обратился в центральную комиссию о несогласии с первоначальным заключением о профессиональной пригодности истца на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. Центральная комиссия запросила документальные материалы, полученные в процессе комплексного обследования истца и на заседании 29.04.2020 года, выявив нарушения установленного порядка проведения комплексного обследования, приняла решение отменить заключение и назначить новое комплексное обследование специалистом, определяемым центральной комиссией в 10-дневный срок. На заседании 26.05.2020 года центральная комиссия рассмотрела обращение БородИ. И.Ю. и приняла решение об отказе в удовлетворении просьбы о признании незаконным и отмене решения центральной комиссии об отмене первоначального заключения о профессиональной пригодности, о признании незаконным и отмене решения о проведении повторного комплексного исследования, о признании законным и обоснованным первоначального заключения о профессиональной пригодности (л.д. 52 – 53, том 1).

15.06.2020 года приказом руководителя УФССП по Новосибирской области от 15.06.2020 года № 957-к расторгнут с БородИ. И.Ю. служебный контракт от 04.03.2016 года № 91 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1. статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», на основании приказа ФССП России от 01.01.2020 года № 34 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП по Новосибирской области», уведомлений, выданных БородИ. И.Ю. от 15.01.2020 года, 14.05.2020 года, листка нетрудоспособности от 29.05.2020 года № 367916549770, выданного ООО «Вега МСЧ» (л.д. 101, том 1).

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 8.2. ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственной органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессиональной образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессиональной образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.

Обосновывая заявленные требования, истец БородИ. И.Ю. указывает на то, что изъявив желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, она успешно прошла профессиональный психологический отбор, результаты которого были необоснованно отменены центральной комиссией по психологическому отбору на службы в органы принудительного исполнения Российской Федерации, после чего при проведении процедуры повторного психологического отбора были допущены нарушения, в результате чего истцу было неправомерно отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчиков ФИО1 настаивала на том, что все действия работодателя были направлены на соблюдение норм действующего законодательства, устанавливающих порядок проведения процедуры сокращения должностей государственной гражданской службы, с учетом возможности реализации своего права на создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы, поскольку именно работодатель обладает правом выбора сотрудников на ту или иную должность.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Доказывая наличие законного основания увольнения БородИ. И.Ю. и соблюдение установленного порядка увольнения, стороной ответчика представлены:

уведомление руководителя УФССП по Новосибирской области от 15.01.2020 года о сокращении занимаемой истцом должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску УФССП по Новосибирской области, с разъяснением права поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации при условии прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования (л.д. 11, том 1);

приказ ФССП России от 01.01.2020 года № 34 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания УФССП по Новосибирской области»;

протокол № 508 личностно – психологической диагностики БородИ. И.Ю. на 07.02.2020 года, проверенный психологом И.Т., (л.д. 150 – 153, том 1).

заключение о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 10.02.2020 года, составленное психологом И.Т. (л.д. 149, том 1);

пояснительная записка руководителя УФССП по Новосибирской области от 13.02.2020 года в центральную комиссию по психологическому отбору о несогласии с заключением от 10.02.2020 года № б/н на ФИО3 (л.д. 145, том 1);

выписка из протокола № 3 от 29.04.2020 года заседания центральной комиссии, на котором принято решение об отмене заключения о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 10.02.2020 года № 508 отменено с назначением нового психологического обследования (л.д. 133, том 1);

протокол № 927 личностно – психологической диагностики БородИ. И.Ю. на 06.05.2020 года проверенный ведущим специалистом – экспертом К.С. (л.д. 156 – 158, том 1);

заключение о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 06.05.2020 года, составленное ведущим специалистом – экспертом К.С. (л.д. 110, том 1);

уведомление руководителя УФССП по Новосибирской области от 14.05.2020 года об отказе БородИ. И.Ю. в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (л.д. 15, том 1);

приказом руководителя УФССП по Новосибирской области от 15.06.2020 года № 957-к о расторжении с БородИ. И.Ю. служебного контракта от 04.03.2016 года № 91 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1. статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» (л.д. 101, том 1).

Оценивая указанные доказательства, суд исходит из того, что стороной ответчиков подтверждается факт сокращения должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску УФССП по Новосибирской области, занимаемой истцом, при этом последовательность действий ответчиков свидетельствует о соблюдении процедуры увольнения, предусмотренной законом.

Так, о предстоящем сокращении должности гражданской службы и БородИ. И.Ю. была уведомлена под роспись в установленные законом сроки, ей было разъяснено право поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации при условии прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования, что соответствует норме ч. 2 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ.

После прохождения БородИ. И.Ю. профессионального психологического отбора руководитель УФССП по Новосибирской области, действуя в соответствии Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1909 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Постановление № 1909), реализуя свое право, предусмотренное п. 31 указанного постановления Правительства Российской Федерации, выразил несогласие с заключением по результатам психологического отбора в отношении БородИ. И.Ю. и направил в центральную комиссию полученные в процессе психологического отбора истца пояснительную записку.

На основании п. 33 Постановления № 1909, центральная комиссия по психологическому отбору, рассмотрев пояснительную записку руководителя УФССП по Новосибирской области, приняла решение об отмене заключения в отношении БородИ. И.Ю. и назначила новое комплексное обследования.

Результаты повторного профессионального психологического отбора, проведенного в отношении БородИ. И.Ю., были приняты во внимание руководителем УФССП по Новосибирской области при принятии решения об увольнении БородИ. И.Ю. в соответствии с требованиями приказа директора ФССП России от 01.04.2020 года № 224-ДСП.

Вместе с тем, не подвергая сомнению право работодателя создавать эффективно действующий аппарат, в том числе путем назначения сотрудников на ту или иную должность, суд считает, что формальное соблюдение процедуры увольнения само по себе не является достаточным доказательством законности увольнения БородИ. И.Ю. без всестороннего исследования обоснованности обстоятельств, явившихся основанием для увольнения истца, а также без учета предшествующего поведения гражданского служащего и его отношение к труду.

Разрешая спор в части заявленного требования о признании незаконным и отмене решение центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении БородИ. И.Ю., судом установлено, что 15.01.2020 года, в связи со вступлением в силу Федерального закона № 328-ФЗ БородИ. И.Ю. была уведомлена руководителем УФССП по Новосибирской области о сокращении занимаемой должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску УФССП по Новосибирской области, с разъяснением права поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации при условии прохождения профессионального психологического отбора и медицинского освидетельствования.

15.01.2020 года БородИ. И.Ю. была направлена на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

10.02.2020 года психологом И.Т. составлено заключение о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. с выводом - рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности).

07.04.2020 года, приняв во внимание результаты профессионального психологического отбора (первоначального), руководитель УФССП по Новосибирской области предложил БородИ. И.Ю. поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску.

Однако спустя непродолжительный период времени, а именно 13.04.2020 года, руководитель УФССП по Новосибирской области выразил свое несогласие с результатами психологического отбора в отношении БородИ. И.Ю. и обратился за разрешением данного вопроса в центральную комиссию по психологическому отбору.

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что в соответствии с п. 31 Постановления № 1909, руководитель в случае несогласия с заключением направляет в центральную комиссию полученные в процессе психологического отбора документальные материалы с пояснительной запиской, отражающей суть несогласия.

Буквальное содержание пояснительной записки руководителя УФССП по Новосибирской области от 13.04.2020 года свидетельствует о том, что свое несогласие с заключением от 10.02.2020 года на БородИ. И.Ю. руководитель УФССП по Новосибирской области обосновал нарушениями установленного порядка проведения профессионального психологического отбора, допущенными специалистом, проводившим профессиональный психологический отбор.

Вместе с пояснительной запиской руководитель УФССП по Новосибирской области направил копии заключения и протокола психологического отбора, исследованные в судебном заседании, которые не содержат сведений о нарушении установленного порядка проведения профессионального психологического отбора. Каких-либо иных документальных материалов, свидетельствующие о нарушениях порядка проведения профессионального психологического отбора, допущенных специалистом, руководителем УФССП по Новосибирской области в центральную комиссии не направлял.

Судом также принимается во внимание, что, обращаясь в центральную комиссию с несогласием относительно заключения психологического отбора БородИ. И.Ю. ввиду нарушений порядка проведения профессионального психологического исследования, допущенных специалистом – психологом, ответчик – УФССП по Новосибирской области по состоянию на дату судебного разбирательства не предъявил претензий по качеству оказанных услуг психологу И.Т., проводившей первоначальное психологическое исследование истца, на основании условий заключенного договора возмездного оказания услуг № 2 от 03.02.2020 года, при том, что раздел 4 указанного договора подробно регулирует правоотношения сторон, связанные с наступлением ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

29.04.2020 года, рассматривая обращение руководителя УФССП по Новосибирской области в связи с несогласием с заключением о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю., члены центральной комиссии установили, что специалист, проводивший психологический отбор, имеет необходимый уровень профессиональной подготовки, обладает профессиональным опытом в области психологической диагностики, в своей работе использовал рекомендуемую Центральным аппаратом ФССП России батарею психологических методик и методов изучения личности, но, вместе с тем, пришли к выводу, что порядок проведения профессионального психологического исследования был нарушен в части исполнения п. 7 Постановления № 1909. Содержание заключения не соответствует результатам выполненных тестовых заданий. При вынесении заключения о категории профессиональной пригодности кандидата БородИ. И.Ю. специалист – психолог некорректно интерпретировал полученные результаты тестирования. По указанным основаниям центральная комиссия отменила заключение о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 10.02.2020 года № 508 и назначила новое психологическое обследование в 10-дневный срок.

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что в соответствии с п. 7 Постановления № 1909 факторами риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, являются:

а) злоупотребление алкоголем или токсическими веществами;

б) потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ;

в) совершение уголовно наказуемых деяний;

г) сокрытие или искажение анкетных данных, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

д) склонность к злоупотреблению должностными полномочиями;

е) склонность к зависимости от азартных игр;

ж) участие в деятельности общественных или религиозных организаций, деятельность которых запрещена;

з) участие в незаконном обороте оружия.

Согласно п. 17 Постановления № 1909 заключение должно содержать сведения о факторах риска только в случае их выявления.

Заключение о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 10.02.2020 года сведений о выявлении факторов риска не содержит.

Учитывая, что в пояснительной записке руководителя УФССП по Новосибирской области, а также в иных материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие судить о наличии у БородИ. И.Ю. факторов риска, предусмотренных п. 7 Постановления № 1909 и не выявленных специалистом – психологом при проведении профессионального психологического отбора, суд считает решение центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 10.02.2020 года № 508 по основанию допущенного нарушения п. 7 Постановления № 1909, не соответствующим требованиям законодательства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлены и доказательства, подтверждающие обоснованность вывода центральной комиссии о несоответствии содержания заключения результатам выполненных тестовых заданий и о некорректной интерпретации специалистом – психологом полученных результатов тестирования.

Также суд усматривает дополнительное основание порочности решения центральной комиссии об отмене заключения о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 10.02.2020 года № 508, поскольку, приняв решение об отмене заключения и назначении нового комплексного обследования, центральная комиссия не определила специалиста, который должен провести такое обследование, что является нарушением п. 33 Постановления № 1909.

Учитывая положения п. 23 Постановления № 1909 о том, что заключение действительно в течение 12 месяцев со дня его составления, совокупность установленных судом обстоятельств, а именно отсутствие доказательств нарушений в деятельности специалиста – психолога И.Т., проводившей психологический отбор БородИ. И.Ю., и не принятие решения центральной комиссией вопроса об определении кандидатуры специалиста, которому должно быть поручено проведение нового обследования, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного искового требования в части признания незаконным и отмене решение центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении БородИ. И.Ю.

Рассматривая исковые требования в части заявленного требования о признании незаконными и отмене результатов повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении БородИ. И.Ю., суд учитывает, что в соответствии с п. 9, п. 10 Постановления № 1909 проведение психологического отбора осуществляется специалистами, выполняющими функции по психологическому отбору, которые должны иметь высшее образование по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки».

В судебном заседании установлено, что повторное психологическое обследование БородИ. И.Ю. было проведено сотрудником УФССП по Новосибирской области ведущим специалистом – экспертом К.С., которой проверен протокол № 927 личностно – психологической диагностики БородИ. И.Ю. на 06.05.2020 года и составлено заключение о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю. от 06.05.2020 года, в выводах которого кандидат БородИ. И.Ю. рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности).

Из материалов дела следует, что К.С. имеет образование по направлению подготовки 44.04.02 «Психолого-педагогическое образование», что подтверждается дипломом магистра 105408 0028334, выданным ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный педагогический университет» 28.02.2018 года.

Согласно приказу Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» (в редакции от 11.04.2017, действующей на момент выдачи диплома К.С.) в укрупненную группу с кодом 44.00.00 включено направление подготовки высшего образования – «Образование и педагогические науки», в составе которого выделено направление подготовки с кодом 44.04.02 – «Психолого-педагогическое образование», квалификация - магистр.

Этим же приказом Минобрнауки России в укрупненную группу с кодом 37.00.00 включено направление подготовки высшего образования – «Психологические науки», в составе которого выделено направление подготовки с кодом 37.06.01 «Психологические науки», квалификация – исследователь, преподаватель - исследователь.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 30.07.2014 № 897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 37.06.01 «Психологические науки» (уровень подготовки кадров высшей квалификации).

Указанный федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по направлению подготовки кадров высшей квалификации 37.06.01 «Психологические науки».

Таким образом, судом установлено, что ведущий специалист – эксперт УФССП по Новосибирской области К.С., проводившая повторное психологическое обследование БородИ. И.Ю., не имела образования по специальности психологические науки, поскольку указанный специалист освоил специальность по другому направлению подготовки с кодом 44.04.02 – «Психолого-педагогическое образование», входящим в укрупненную группу «Образование и педагогические науки».

Учитывая значимость результатов профессионального психологического отбора при решении вопросов о поступлении граждан на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, проведение профессионального психологического отбора должно проводиться квалифицированными специалистами, что на уровне нормативных правовых актов нашло свое отражение в п. 9 и п. 10 Постановления № 1909, устанавливающих обязательное требование о наличии высшего образования по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки» к специалистам, проводящим психологическое обследование.

В данной ситуации, проведение профессионального психологического отбора в отношении истца ведущим специалистом – экспертом К.С., являющейся специалистом в области образования и педагогических наук и не имеющей высшего образования по направлению подготовки (специальности) «Психологические науки», нарушает не только требования п. 10 Постановления № 1909, но и непосредственно затрагивает права как самого обследуемого кандидата, в чью личную сферу было допущено лицо, не являющееся специалистом в области психологических наук, так и права работодателя, лишившегося возможности получить объективные результаты психологического обследования кандидата, необходимые для принятия обоснованного решения о трудоустройстве.

Установив факт нарушения порядка проведения профессионального психологического отбора, выразившегося в отсутствия у специалиста необходимого образования, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения иска в части заявленного требования о признании незаконными и отмене результатов повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении БородИ. И.Ю.

Поскольку суд пришел к выводам о незаконности и отмене решения центральной комиссии об отмене первоначального заключения о профессиональной пригодности в отношении БородИ. И.Ю., а также о незаконности и отмене результатов повторного профессионального психологического отбора в отношении БородИ. И.Ю., являющееся производным исковое требование в части признания незаконным и отмене решения (уведомления) руководителя УФССП по Новосибирской области от 14.05.2020 года об отказе БородИ. И.Ю. в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение (уведомление) принято исключительно на основании результатов повторного профессионального психологического отбора БородИ. И.Ю.

Разрешая спор в части заявленных требований о признании незаконным и отмене приказа руководителя УФССП по Новосибирской области № 957-к от 15.06.2020 года «Об увольнении БородИ. И.Ю.», а также об обязании ответчиков заключить с БородИ. И.Ю. служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Бердску, с 01.06.2020 года, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственной органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессиональной образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессиональной образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы уровня: его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ (ч. 6 ст. 31 указанного Федерального закона).

Как указано в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

В судебном заседании установлено, что 15.01.2020 года БородИ. И.Ю. была предупреждена о предстоящем сокращении занимаемой должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску УФССП по Новосибирской области. После прохождения профессионального психологического отбора (первоначального) уведомлением руководителя УФССП по Новосибирской области от 07.04.2020 года БородИ. И.Ю. было предложено поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску, но после отмены центральной комиссией первоначального заключения о профессиональной пригодности БородИ. И.Ю., прохождения истцом повторного психологического обследования, руководитель УФССП по Новосибирской области принял во внимание результаты повторного психологического отбора и отказал БородИ. И.Ю. в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации с последующим вынесением приказа № 957-к от 15.06.2020 года об увольнении истца.

Поскольку оспариваемый приказ № 957-к от 15.06.2020 года вынесен на основании решения (уведомления) руководителя УФССП по Новосибирской области от 14.05.2020 года об отказе БородИ. И.Ю. в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, основанного на результатах повторного психологического отбора, признанных судом незаконными, и других оснований для увольнения не содержит, суд приходит к выводу, что стороной ответчиков не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о законности приказа руководителя УФССП по Новосибирской области № 957-к от 15.06.2020 года «Об увольнении БородИ. И.Ю.».

Кроме того, суд считает необходимым дать оценку обоснованности фактических обстоятельств, явившихся основанием для принятия решения руководителем УФССП по Новосибирской области об отказе БородИ. И.Ю. в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку, по мнению суда, данное решение было вынесено без учета предшествующего поведения истца и его отношения к труду.

Так, в судебном заседании достоверно установлено, что свою трудовую деятельность в системе службы судебных приставов БородИ. И.Ю. начала в 2002 году, срок службы в органах ФССП России превышает 18 лет. За указанный период службы БородИ. И.Ю. многократно представлена к награждениям и поощрениям, связанным с работой, при этом сведения о применении дисциплинарных взысканий в отношении истца в материалах дела отсутствуют.

При проведении аттестации должностных обязанностей в 2017 году отмечено, что БородИ. И.Ю. зарекомендовала себя исполнительным, дисциплинированным и добросовестным работником, своевременно и качественно выполняющим должностные обязанности, а возглавляемое ей подразделение стабильно входило в тройку лучших подразделений в рейтинговой таблице выполнения показателей деятельности по Новосибирской области.

По заключению о профессиональной пригодности № 508 от 10.02.2020 года, составленным психологом И.Т., на чью достаточную профессиональную компетенцию было указано в решении центральной комиссии по психологическому отбору от 29.04.2020 года, кандидату БородИ. И.Ю. была установлена вторая категория профессиональной пригодности – рекомендуется.

06.04.2020 года оперативный штаб УФССП по Новосибирской области, осуществляя штатно – должностную расстановку гражданских служащих на должности сотрудников с учетом критериев отбора, единогласным решением членов оперативного штаба утвердил истца кандидатом на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения по г. Бердску.

Принимая во внимание указанные фактические обстоятельства, суд полагает, что результаты повторного профессионального психологического отбора от 06.05.2020 года в отношении БородИ. И.Ю., выявившие у истца психологические особенности, препятствующие, по мнению руководителя УФССП по Новосибирской области, ее службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации, с учетом безупречной 18-летней службы БородИ. И.Ю. в органах ФССП России, а также успешных результатов профессионального психологического отбора по состоянию на 10.02.2020 года, являлись основаниями, с учетом ожидаемой разумности и обоснованности поведения работодателя, для тщательного исследования причин и условий, повлекших столь кардинальное изменение психологических характеристик истца за незначительный период времени. Однако, действия работодателя, принявшего решение об отказе БородИ. И.Ю. в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации 14.05.2020 года, то есть спустя восемь дней после получения результатов повторного профессионального психологического отбора (06.05.2020 года), без объективной оценки деятельности конкретного работника, его предшествующего поведения и отношения к труду, свидетельствуют о применении работодателем шаблонного подхода, повлекшим нарушение прав истца.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 23 Постановления № 1909 заключение о профессиональной пригодности № 508 от 10.02.2020 года, составленное психологом И.Т., действительно в течение 12 месяцев, 06.04.2020 года единогласным решением членов оперативного штаба БородИ. И.Ю. утверждена кандидатом на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску, а 07.04.2020 года руководитель УФССП по Новосибирской области предложил БородИ. И.Ю. занять указанную должность, то есть все условия, предусмотренные нормой ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ, соблюдены, заявленное исковое требование о возложении на ФССП России и УФССП по Новосибирской области обязанности заключить с БородИ. И.Ю. служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Бердску, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, с требованием истца о заключении служебного контракта с 01.06.2020 года суд не соглашается, поскольку из материалов дела следует, что по 15.06.2020 года БородИ. И.Ю. продолжала занимать должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Бердску УФССП по Новосибирской области, следовательно, обязанность по заключению служебного контракта с истцом по должности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску должна быть возложена с 16.06.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования БородИ. И. Ю. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Центральной комиссии по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации об отмене заключения о профессиональной пригодности в отношении БородИ. И. Ю..

Признать незаконными и отменить результаты повторного профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в отношении БородИ. И. Ю..

Признать незаконным и отменить решение (уведомление) руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об отказе БородИ. И. Ю. в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить приказ руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Б.Э. № 957-к от 15.06.2020 года «Об увольнении БородИ. И.Ю.».

Обязать Федеральную службу судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области заключить с БородИ. И. Ю. служебный контракт о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Бердску с 16.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 23.10.2020 года.

Судья (подпись) С.Н. Мельчинский