Решение № 12-264/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-264/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 июля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Хохрина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-167/20 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – председателя аукционной комиссии - главного юрисконсульта юридического отдела МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя руководителя УФАС по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – председатель аукционной комиссии - главный юрисконсульт юридического отдела МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просил отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что должностным лицом были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств произведена ненадлежащим образом.

Определением Октябрьского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 направлена по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Самары по месту совершения административного правонарушения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель УФАС по Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, ссылаясь на то, что постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников, изучив материалы дела, письменные пояснения представителя УФАС по Самарской области, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Объективная сторона состоит в допуске к участию в аукционе заявителя, заявка которого не соответствовала требованиям документации об аукционе.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Пункт 1 Правил устанавливает порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу пункта 120 Правил заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 121 Правил заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии печати) и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном КоАП РФ;

ж) при проведении аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;

3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Таким образом, пункт 121 Правил содержит исчерпывающий перечень требований к составу заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 Правил.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов следует, что поводом для составления протокола об административном правонарушении явилось обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие в действиях должностного лица – председателя аукционной комиссии- главного юрисконсульта юридического отдела МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ. Указанные обстоятельства были установлены при рассмотрении жалобы ИП ФИО4 (Заявитель) на действия МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» (Организатор Аукциона).

Так, 22.07.2019 Организатором Аукциона на сайте www://torgi.gov.ru размещено извещение № 220719/9846733/06 о проведении аукциона.

Дата начала и окончания подачи заявок с 23.07.2019 по 26.08.2019, дата и время проведения аукциона – 26.08.2019.

26.08.2019 Организатором Аукциона на сайте www://torgi.gov.ru размещен Протокол № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №.

В нарушение указанных выше положений Правил частью «ж» подпункта 1 пункта 44 аукционной документации установлено требование к наличию в составе заявки описи прилагаемых документов, подпунктом 3 пункта 44 аукционной документации определено требование к оформлению на русском языке, к прошиванию и пронумерованию документов, входящих в состав заявки, следовательно, Организатором Аукциона установлены избыточные требования к составу заявки на участие в Аукционе, что послужило основанием для отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе.

В соответствии с Приказом МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является главным консультантом юридического отдела МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал».

Согласно пункту 1 приказа МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» от ДД.ММ.ГГГГ № главный юрисконсульт юридического отдела МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за подготовку аукционной документации для организации аукционов на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал».

Обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: решением по жалобе ИП ФИО4 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ; решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-182/2020; протоколом № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ; документацией об аукционе от 2019; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с правильностью которой не имеется.

Доводы жалобы о соблюдении порядка допуска к участию в аукционе по приобретению права на заключение договора аренды объекта муниципального недвижимого имущества, принадлежащего МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» на праве хозяйственного ведения являются необоснованными, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами и приведенными доказательствами. Данные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены административным органом, и не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

Ссылки в жалобе о допущенных административным органом процессуальных нарушениях, что выразилось в нарушении установленных сроков составления протокола об административном правонарушении, не могут повлечь отмену состоявшегося постановления, поскольку сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, событие административного правонарушения указано с достаточной степенью конкретизации, в том числе и с указанием времени совершения правонарушения - 26.08.2019. Вопреки доводам жалобы, административное расследование по делу не проводилось. При таких обстоятельствах оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений, процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Утверждение о необоснованном привлечении должностного лица к административной ответственности являются несостоятельными.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 1 приказа МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» от ДД.ММ.ГГГГ № главный юрисконсульт юридического отдела МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» ФИО1 является ответственным лицом за подготовку аукционной документации для организации аукционов на право заключения договоров аренды имущества.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Оснований не согласиться с выводом должностного лица не имеется.

При выборе меры ответственности должностное лицо в полной мере учло обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с проведением обязательных торгов.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности должностного лица – председателя аукционной комиссии - главного юрисконсульта юридического отдела МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» ФИО1 по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных должностным лицом УФАС по Самарской области, с выводами которого соглашается суд.

Каких-либо иных доводов, которые не были должным образом оценены должностным лицом при рассмотрении дела, либо отсутствие которых не позволило должностному лицу полно и всесторонне рассмотреть дело, в судебном заседании не установлено.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – председатель аукционной комиссии - главный юрисконсульт юридического отдела МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>