Решение № 2-33/2017 2-33/2017(2-5837/2016;)~М-5567/2016 2-5837/2016 М-5567/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-33/2017

Дело № г. Дзержинск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,

при секретаре Сергеевой М.А.,

по иску ФИО1 к Управление МВД России по г.Дзержинску о включении периодов обучения в выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г.Дзержинску о включении периодов обучения в выслугу лет, мотивируя тем, что в период с 08.08.1994 г. по 08.08.2016 г. он проходил службу в качестве <данные изъяты> в Управлении МВД России по г. Дзержинску (ранее <данные изъяты>). 08.08.2016 г. согласно Приказу № был уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ РФ от 30.11.2011 г. №42- ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты МВД РФ». ( Согласно записи сведений о работе в трудовой книжке запись № года службы). Также в выслугу лет ему включены 3 года 21 день <данные изъяты> (записи № в трудовой книжке).

В 1986 г. он поступил на учебу в <данные изъяты>, переименованный впоследствии в <данные изъяты>

Согласно справки от 14.07.2016 г. № из ФГБОУ ВО «<данные изъяты>», он был зачислен на первый курс 12.08.1986 г. (приказ № от 12.08.1986).

27.06.1987 г. ему был предоставлен академический отпуск в связи с призывом <данные изъяты> ( приказ № от 06.07.1987).

26.06.1989 г. по возвращении из рядов <данные изъяты> он приступил к учебным занятиям (приказ № от 04.07.1989).

18.05.1992 г. он был отчислен с 3 курса по собственному желанию на основании личного заявления. Форма обучения - очная, в связи с чем он имел право восстановиться и продолжить обучение в данном учебном заведении, либо перевестись в другое учебное заведение с правом зачета учебных часов и учебных предметов.

01.03.1995 г. он был зачислен на 3 курс заочного отделения <данные изъяты> переводом из <данные изъяты> с учетом зачета учебных часов и учебных предметов по учебному плану дневного обучения, прослушанных в <данные изъяты>.

07.06.1997 г. согласно Приказа № он был отчислен как окончивший обучение. №. (справка от 28.07.2016 г. № из ГБПОУ «<данные изъяты>»).

Таким образом, он, истец получил среднее профессиональное образование, которое складывалось из двух видов обучения, что отражено в его дипломе.

В 1989 г. по возвращении из <данные изъяты> он продолжил учебу в <данные изъяты>, однако обучение пришлось снова начать с 1 курса, поэтому он обучался в данном учебном заведении до 1992 года 3 курса или 6 семестров, что видно из академической справки № <данные изъяты> Согласно справке № <данные изъяты>, эти 3 курса очного обучения в институте были зачтены ему в обучение в <данные изъяты> В календарном выражении 2 года 10 месяцев 22 дня, что больше чем, нормативный период обучения на базе среднего образования по очной форме по его специальности в <данные изъяты> - 2 года 10 месяцев (справка № <данные изъяты>).

Как следует из ответа Управления МВД России но г.Дзержинску № на его заявление, ему в стаж службы не зачли время очного обучения до поступления на службу на основании п.10ч.2ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также решения Верховного суда РФ от 13.03.2015 № АКПИ14-1628.

В п.10 ч.2 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты МВД РФ» сказано о времени обучения до поступления на службу по очной форме и не сказано, что завершение образования должно быть до поступления на службу, а не до наступления правовых отношений (необходимостьрасчета льготной выслуги).

Принятие данного закона произошло через 14 лет после получения истцом среднего профессионального образования.

Решением Верховного Суда РФ от 13.03.2015 г. №АКПИ14-1628, оставленным без изменения Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16 июля 2015 г. № АПЛ15-262, абзац четвертый пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 признан не противоречащим действующему законодательству: «В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органоввнутренних дел засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012 г.».Поправки внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 г. № 854 г. Москва "О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941".

Он, истец, поступил на <данные изъяты> в 1994 г. Истец считает, что период очного обучения в <данные изъяты> не был зачтен ему в выслугу лет необоснованно, то есть ему было отказано по тем основаниям, по которым ему были обязаны данный период зачесть.

При увольнении он был ознакомлен с расчетом выслуги лет, произвел запись о своем несогласии, однако пересчета не последовало.

Истец просит

- обязать Управление МВД России по г.Дзержинску Нижегородской обл. засчитать истцу в выслугу лет из очного обучения один год пять месяцев и исчислить общую выслугу в размере 26 лет 5 месяцев 21 дня;

- обязать Управление МВД России по г.Дзержинску Нижегородской обл. направить новые документы по выслуге лет в Отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД РФ по Нижегородской области для перерасчета пенсии с 09.08.2016 г

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что периоды его очного обучения имели место с 13.08.1986 г. по 27.08.1987 г. и с 26.06.1989 г. по 18.05.1992 г.

ФИО 1 представляющая на основании доверенностей, интересы ответчика - УВД по г. Дзержинску и ГУ МВД России по Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в настоящем судебном заседании иск не признала, полагает, что стаж службы истцу при увольнении был исчислен верно, просит истцу в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 12.08.1986 г. ФИО1 был зачислен в <данные изъяты> (в настоящее время - <данные изъяты>) на первый курс по очной форме обучения (приказ № от 12.08.1986)..

С 27.06.1987 г. ФИО1 находился в академическом отпуске в связи с призывом в <данные изъяты> ( № от 06.07.1987).

26.06.1989 г. по возвращении из рядов <данные изъяты> ФИО1 продолжил обучение в данном учебном заведении (приказ № от 04.07.1989), при этом вновь начав учебу с первого семестра.

18.05.1992 г. ФИО1 был отчислен с 3 курса <данные изъяты> факультета указанного ВУЗа по собственному желанию на основании личного заявления.

08.08.1994 г. ФИО1 был назначен <данные изъяты> (Приказ № от 16.08.1994 г.).

01.03.1995 г. ФИО1 был зачислен на 3 курс заочного отделения <данные изъяты> с учетом зачета учебных часов и учебных предметов по учебному плану дневного обучения, прослушанных в <данные изъяты>

Приказом № от 07.06.1997 г. ФИО1 был отчислен из <данные изъяты> как окончивший обучение. В связи с окончанием обучения ему был выдан диплом №. Указанное подтверждается справкой ГБПОУ «<данные изъяты>» от 28.07.2016 г. №.

Приказом Управления МВД России по г. Дзержинску от 08.08.2016 г. № ФИО1 был уволен из органов внутренних дел РФ по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Ответчик исчислил стаж службы ФИО1 на момент его увольнения в календарном исчислении в размере 25 лет 00 месяцев 21 дня.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ», в расчет выслуги лет для назначения пенсии истцу были включены следующие периоды: служба в Вооруженных силах Российской Федерации с 27.06.1987 г. по 22.06.1989 г. (Приказ МО СССР № 117 от 28.03.1989 г.) - 1 год 11 месяцев 25 дней; служба в Вооруженных силах Российской Федерации по контракту с 15.06.1993 г. по 11.07.199 4г. - 1 год 00 месяцев 26 дней; служба в МВД Российской Федерации с 08.08.1994 г. по 08.08.2016 г. - 22 года 00 месяцев 00 дней.

Истец считает, что стаж службы (выслугу лет) ответчик исчислил ему неверно, необоснованно не включив в данный стаж периоды обучения истца на дневном отделении ВУЗа с 13.08.1986 г. по 27.08.1987 г. и с 26.06.1989 г. по 18.05.1992 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы, что, по мнению истца, вместе с учтенным ему стажем должно составлять 26 лет 05 месяцев 21 день

С позицией истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Закона).

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 854 и постановления Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. N 1469) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения <данные изъяты>. со службы 27 марта 2015 г.) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно ст. 59 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (ч.1). Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 3).

Частью 7 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности:

высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра).

Из содержания указанных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

Следовательно, довод истца о наличии у него права на включение в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения в <данные изъяты> со ссылкой на то, что условие о необходимости получения диплома после окончания обучения в образовательном учреждении распространяется только на сотрудников, поступивших на службу с 1 января 2012 г., основан на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные отношения, поскольку противоречит приведенному выше правовому регулированию.

Как указывалось выше, истец поступил на службу до 1 января 2012 г. Время обучения в учебных заведениях высшего, либо среднего профессионального образования может быть включено ему в стаж службы в органах внутренних дел лишь при соблюдении нескольких условий одновременно, а именно:

- поступление в учебное заведение должно было иметь место до поступления на службу в органы внутренних дел;

- обучение должно быть завершено освоением сотрудником до его поступления на службу образовательных программ получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

Между тем, поступив на службу в органы внутренних дел 08.08.1994 г., в учебное заведение среднего профессионального образования <данные изъяты> ФИО1 поступил только 01.03.1995 г. и закончил обучение 07.06.1997 г.

Что касается обучения истца в <данные изъяты>, куда он поступил 12.08.1986 г. и где проходил обучение по дневной форме, то образовательные программы данного ВУЗа истцом завершены не были, обучение в данном учебном заведении он не окончил, был отчислен 18.05.1992 г. с 3 курса <данные изъяты> ВУЗа по собственному желанию на основании личного заявления.

При этом суд полагает необходимым отметить, что действовавшим на момент поступления истца в <данные изъяты> законодательством не предусматривалась возможность перевода студентов из высшего учебного заведения в среднее, в связи с чем дата поступления истца в ВУЗ в данном случае не может учитываться как начало законченного в дальнейшем истцом обучения в среднем профессиональном учебном заведении - в техникуме.

Таким образом, необходимые для учета в стаж службы истца периодов обучения в вышеуказанных учебных заведениях условия не соблюдены, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению МВД России по г.Дзержинску о включении периодов обучения в выслугу лет, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Председательствующий: п/п Г.В. Ратникова

Копия верна.

Федеральный судья:

Секретарь: