Решение № 12-46/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-46/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области В.А. Белехова,

при секретаре А.В. Турсуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2019 годажалобу директора Государственного бюджетного учреждения «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО1 на постановление мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 18 октября 2019 года, в соответствии с которым он как должностное лицо признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 18 октября 2019 года директор ГБУ «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Вышеуказанным постановлением установлено, что в ходе прокурорской проверки по исполнению законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения норм данного законодательства, допущенные директором ГБУ «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО1. Допущенные нарушения выразились в том, что ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляющим руководство деятельностью данного учреждения, не сообщил работодателю бывшего муниципального служащего по последнему его месту работы о заключении трудового договора с ФИО3, принятой на должность главного бухгалтера по внешнему совместительству, ранее замещавшей должность муниципальной службы - <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление было получено должностным лицом ФИО1 28 октября 2019 года, в суд жалоба была подана 06 ноября 2019 года, то есть в установленный законом срок.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что у него отсутствовала обязанность в уведомлении администрации МО «Пригородное сельское поселение» о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО3, так как после увольнения с должности муниципальной службы она была принята на работу в <данные изъяты>, а позже была принята по внешнему совместительству главным бухгалтером в ГБУ ОЦДМО «Жемчужина».

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить принятое мировым судьей постановление, не отрицая тот факт, что от ФИО3 ему было известно о том, что ранее она замещала должность муниципальной службы. Однако он сослался на то, что у него отсутствовала обязанность уведомлять администрацию МО «Пригородное сельское поселение» о приеме на работу ФИО3, так как основным местом ее работы было <данные изъяты> а ГБУ ОЦДМО «Жемчужина» она была принята по совместительству.

В судебном заседании помощник прокурора Нестеровского района Калининградской области Лукьяненко В.Ю. с доводами жалобы не согласилась, указывая, что мировым судьей принято законное и обоснованное решение, позиция мирового судьи при рассмотрении данного дела соответствует реализации задач государственной антикоррупционной политики.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что директор ГБУ «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО1 при приеме на работу 10 мая 2018 года ФИО3, занимавшую с 20 мая 2015 года по 14 апреля 2017 года муниципальную должность муниципальной службы начальника финансового отдела, муниципального советника 3 класса администрации МО «Пригородное сельское поселение», в установленный ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» 10-дневный срок не сообщил о заключении с ней трудового договора по последнему ее месту работы.

Действия директора ГБУ «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО1 квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 сентября 2019 года; копией трудовой книжки ФИО3; копией приказа директора ГБУ «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО1 № от 10 мая 2018 года о принятии ФИО3 на должность главного бухгалтера по совместительству; копией заключенного с ней трудового договора без номера от 10 мая 2018 года; распоряжением главы администрации МО «Пригородное сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №-к о расторжении трудового договора с ФИО3 и увольнении ее с муниципальной должности муниципальной службы <данные изъяты> 14 апреля 2017 года, копией приказа Агентства по делам молодежи Правительства Калининградской области № от 04 февраля 2014 года о назначении ФИО1 на должность директора ГБУ «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 ноября 2019 года, из которой следует, что ФИО1 до настоящего времени занимает эту должность; копией заключенного с ним трудового договора от 04 февраля 2014 года и копией должностной инструкции, утвержденной Министром образования Калининградской области 11 марта 2016 года, из которых следует, что директор ГБУ «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» имеет право заключать и расторгать трудовые договоры с работниками.

Из содержания ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» (с соответствующими изменениями и дополнениями) следует, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.4 ст.14 ФЗ 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Указанная обязанность установлена в отношении граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с постановлением главы администрации МО «Нестеровский район» от 11 марта 2016 года № 247 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», обязанность предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на муниципальных служащих, замещающих должности и муниципальной службы, к которой относится должность начальника финансового отдела администрации.

В соответствии с п. 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства работодатель - ГБУ «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» в лице руководителя учреждения ФИО1 при заключении трудового договора с ФИО3, ранее замещавшей должность муниципальной службы, обязан был в 10-дневный срок в письменной форме сообщить об этом в администрацию МО «Пригородное сельское поселение», что им сделано не было.

Указанные обстоятельства были выявлены в результате прокурорской проверки и явились основанием для возбуждения прокурором Нестеровского района Калининградской области дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГБУ «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО1 по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения.

Изложенные в жалобе доводы о том, что при работе по совместительству у работодателя отсутствует обязанность в течение 10 дней сообщать о заключении трудового договора с лицом, ранее замещавшим должность муниципальной службы, не соответствуют требованиям закона.

При таких обстоятельствах, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является законным и обоснованным, процедура привлечения его к административной ответственности была соблюдена.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, сумма штрафа определена в минимальном размере.

Таким образом, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 18 октября 2019 года о привлечении директора Государственного бюджетного учреждения «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО1 к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2019 года.

Судья В.А. Белехова