Решение № 2-135/2019 2-135/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-135/2019

Дело № 2-135/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2019 года село Большая Атня

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Назмиева А.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Г. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Атнинского района Республики Татарстан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Больше-Менгерский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязательства по принятию мер к приведению медицинской деятельности в образовательной организации в соответствие с законодательством о лицензировании,

установил:

Прокурор Атнинского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Больше-Менгерский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – МБДОУ «Больше-Менгерский детский сад») о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к соблюдению прав несовершеннолетних на охрану здоровья и исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности незаконным и возложении обязательства устранить нарушения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, об образовании, выявлены нарушения. На основании договора, заключенного в 2018 году между государственным автономным учреждением здравоохранения «Атнинская центральная районная больница» (далее по тексту ГАУЗ «Атнинская ЦРБ») и МБДОУ «Больше-Менгерский детский сад» медицинское обслуживание (первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, кроме скорой помощи) воспитанников учреждения осуществляется в здании ГАУЗ «Атнинская ЦРБ». Вместе с тем в лицензию ГАУЗ «Атнинская ЦРБ» не включен адрес образовательного учреждения.

Непринятие мер по охране здоровья воспитанников МБДОУ «Больше-Менгерский детский сад» нарушает права и законные интересы несовершеннолетних данного учреждения.

В судебном заседании заместитель прокурора Газизов М.И. исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика, МБДОУ «Больше-Менгерский детский сад», иск признал.

Третьи лица, представители Атнинского районного исполнительного комитета, МКУ «Отдел образования» Атнинского районного исполнительного комитета, ГАУЗ «Атнинская ЦРБ» возражений по иску не имеют.

Заслушав прокурора, стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 вышеуказанного федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются в том числе при оказании первичной медико-санитарной, при проведении медицинских осмотров.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 декабря 2017 г. № 952 утверждено Положение об условиях оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в общеобразовательных организациях Республики Татарстан.

В соответствии с п.2-3 данного Положения организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в общеобразовательных организациях Республики Татарстан осуществляется Министерством здравоохранения Республики Татарстан.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в общеобразовательных организациях Республики Татарстан осуществляется:

- в помещениях общеобразовательной организации медицинскими работниками медицинской организации при наличии у медицинской организации лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу общеобразовательной организации;

- в помещениях общеобразовательной организации медицинскими работниками образовательной организации при наличии у общеобразовательной организации лицензии на осуществление медицинской деятельности;

- в помещениях медицинской организации медицинскими работниками медицинской организации при отсутствии в общеобразовательной организации технической возможности для создания условий осуществления медицинской деятельности (выделения соответствующих помещений, в том числе путем реконструкции и переустройства помещений общеобразовательных организаций).

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как видно из материалов дела и установлено судом, организация первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период воспитания в МБДОУ «Больше-Менгерский детский сад» осуществляется в соответствии с договором, заключенным 22.02.2018 между ГАУЗ «Атнинская ЦРБ» и МБДОУ «Больше-Менгерский детский сад».

Согласно пункту 1.4 договора первичная медико-санитарная помощь воспитанникам оказывается в помещениях ГАУЗ «Атнинская ЦРБ», по адресу: 422750, <...> работниками медицинской организации.

Адрес образовательной организации: РТ, <...>.

Помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, лицензия на осуществление медицинской деятельности у МБДОУ «Больше-Менгерский детский сад» отсутствует.

На основании изложенного, принимая во внимание признание ответчиком иска, суд приходит к выводу, что бездействием образовательного учреждения нарушаются права несовершеннолетних на охрану их здоровья, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Атнинского района Республики Татарстан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Больше-Менгерский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязательства устранить нарушения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Больше-Менгерский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер к соблюдению прав несовершеннолетних на охрану здоровья и исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности незаконным.

Возложить обязательства на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Больше-Менгерский детский сад» Атнинского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения прав несовершеннолетних на охрану здоровья и Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ф. Назмиев