Решение № 2-7043/2017 2-7043/2017~М-6776/2017 М-6776/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-7043/2017

Дело № 2-7043/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.12.2017 <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лемперт И.Н.,

при секретаре Девяшиной Ю.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане о включении периодов работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истица ДД.ММ.ГГГГ подала в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Абакане) заявление о назначении ей трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста в связи с педагогической деятельностью, и представила документы для назначения этой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в г. Абакане № от ДД.ММ.ГГГГ (далее — решение комиссии №) отказано истице в назначении трудовой пенсии в связи с недостаточностью (менее 25 лет) специального трудового стажа для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста.

В этом решении приведён расчёт специального трудового стажа, согласно которому в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, засчитано 16 лет 5 месяцев 26 дней.

Не засчитано в стаж несколько периодов работы, в частности, оспариваемые истицей периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 11 мес. 5 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 лет 0 мес. 19 дней,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 лет. 7 мес. 0 дней, с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 лет 5 мес. 22 дня, в должности учителя начальных классов в негосударственном образовательном учреждении <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 5 мес. 20 дней, в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>

В связи с этим ФИО2 предъявила к ГУ-УПФ РФ в <адрес> исковые требования о включении в специальный стаж этих периодов работы и о назначении ей пенсии с момента обращения в пенсионный фонд.

При судебном разбирательстве дела представитель ФИО2 – ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, на требования возразила по основаниям, изложенным в оспариваемом решении комиссии №.

Истица в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии истицы, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, основываясь на положениях статей 12 и 56 ГПК Российской Федерации, пунктов 1, 2, 4 статьи 15, пункта 1 статьи 120, пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.11.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 этого Федерального закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Определение списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации, что следует из части 2 этой статьи. Частью 3 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающим право на досрочное назначение пенсии.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Абакане с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Абакане № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие требуемого стажа педагогической деятельности.

Ответчиком не оспаривается, что на дату обращения за назначением пенсии стаж педагогической деятельности истицы составлял 16 лет 5 месяцев 26 дней без учета спорных периодов.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ не засчитаны в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе, спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 11 мес. 5 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 лет 0 мес. 19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 лет. 7 мес. 0 дней, с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 лет 5 мес. 22 дня, в должности учителя начальных классов в негосударственном образовательном учреждении <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 5 мес. 20 дней, в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЭ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием «государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно Уставу, зарегистрированному в Абаканской регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ, полное наименование организации <данные изъяты>. По своему типу (статусу) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» <данные изъяты> осуществляет образовательный процесс в виде реализации соответствующих программ и обеспечивающим, в соответствии с установленными требованиями, содержание и воспитание обучающихся.

Согласно Уставу <данные изъяты> реализуются следующие типы общеобразовательных программ: начального общего образования - 1 ступень; основного общего образования - 2 ступень. Учреждение имело лицензии на право осуществления образовательной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (справка Министерства образования РХ от ДД.ММ.ГГГГ).

По решению Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ликвидировано, исключено из ЕГРЮЛ.

Таким образом, <данные изъяты> являлось общеобразовательным.

Работа в указанном выше учреждении являлась педагогической деятельностью, была связана с воспитанием и обучением детей.Сведения о застрахованном лице предоставляются в пенсионный фонд работодателем, и не предоставление соответствующих сведений не может ставиться вину истице, поскольку она не несет ответственности за их предоставление. Данные обстоятельства не должны ущемлять право истицы на включение указанного периода работы в специальный стаж.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и действующим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено наименование должности - учитель; наименование общеобразовательных учреждений - средняя общеобразовательная школа.

Вместе с тем, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» предусмотрена норма часов преподавательской работы за ставку заработной плату учителям 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений - 20 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, признание за истцом права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должно разрешаться судом применительно к совокупности двух условий: решении вопроса о тождественности выполняемой истцом работе тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и выполнения истцом (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Доказательств того, что учебная нагрузка истица в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> в суммарном выражении соответствовала норме рабочего времени, установленной за ставку учителя, суду стороной истца не представлено, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, следовательно указанные периоды трудовой деятельности истицы не подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Таким образом, в педагогический стаж истицы подлежит включению период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>

Поскольку спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> имел место ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» его оценка должна быть произведена на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшего на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В соответствии с пунктом 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.

Факт занятия истицей в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в штатной должности старшей пионервожатой в школе подтвержден записью в трудовой книжке.

В силу п. 4 Положения периоды работы в должности пионервожатой засчитываются в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, т.е. 16,8 лет, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

С учетом того, что у истицы на время подачи заявления требуемого педагогического стажа, с учетом зачтенных судом, более 16,8 лет, и в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ данное Положение должно применяться, несмотря на то, что в настоящее время оно утратило силу, период работы истицы в должности старшей пионервожатой также подлежит включению в педагогический стаж.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, истица за назначением пенсии обратилась ДД.ММ.ГГГГ, и на этот момент её трудовой педагогический стаж составлял менее, с учетом зачтенных судом периодов, 25 лет, следовательно, у истицы на момент подачи заявления не возникло право на назначение ей трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, в связи с чем исковое требование об обязании ответчика назначить с ДД.ММ.ГГГГ досрочную страховую пенсию по старости не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакана Республики Хакасия включить в специальный трудовой стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды её работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 11 мес. 5 дней, в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 5 мес. 20 дней, в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Абаканский городской суд РХ в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.