Решение № 2А-651/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-296/2019(2А-2039/2018;)~М-1823/2018

г.Луга 24 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-651/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Думчевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 26.09.2018 г. об отказе в перераспределении земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

После многочисленных обращений в администрацию Лужского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м. и получения согласия на перераспределение земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., с указанным земельным участком, находящимся в ее собственности площадью <данные изъяты> кв.м., получала различные отказы. В последнем ответе администрации Лужского муниципального района содержалась ссылка на п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами и др., могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации на основании п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающей, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Считает, в предоставленной ею схеме прослеживается отсутствие нарушений указанных норм Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый участок граничит с участком, принадлежащим ей на праве собственности. Считает, данное решение нарушающим ее права и законные интересы, поскольку ее участок увеличится на <данные изъяты> кв.м., составит <данные изъяты> кв.м., что не будет превышать установленный максимальный размер предоставления земельных участков в Лужском городском поселении. Указывает, что данный участок не относится к землям общего пользования.

В судебном заседании ФИО1 поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

ФИО2 представляющая администрацию Лужского муниципального района на основании доверенности от 15.01.2017 г., считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что участок на который претендует административный истец, находится в полосе улицы <адрес>, относящейся к улицам местного значения, ширина которой составляет 15-25 метров. В настоящее время красная линия на данном участке не установлена. В случае передачи истцу данного участка не будет возможности установить красную линию и оборудовать дорогу в соответствии с установленными требованиями, ширина которой будет составлять от 15 до 25 метров. Кроме того, указывает, что представленная истцом на утверждение схема не соответствует установленным Приказом министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №762 требованиям, поскольку на ней не указан многоквартирный дом, расположенный поблизости.

Третье лицо ГУП «Леноблинвентаризация» явку в суд представителя не обеспечил, возражений против удовлетворения заявленных требований не представило.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Ст.11.10 Земельного кодекса РФ определяет: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Согласно ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, в том числе, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп..3 п.1);

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).

В соответствии с ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (подп.5 п.9);

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп.9 п.9).

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (л.д.8).

28.08.2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Лужского муниципального района о перераспределении земельных участков, предоставлении путем перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем перераспределения указанного участка, находящегося в нее в собственности (л.д.31).

Администрация Лужского муниципального района в ответе от 26.09.2018 г. отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка на основании ст. 11.10 ЗК РФ, указав, что в представленной схеме расположения земельного участка, земельный участок подлежащий перераспределению, попадает на земли общего пользования, ссылаясь на п.6 ст.11 ЗК РФ и п.12 ст.85 ЗК РФ (л.д.29-30).

Как следует из схемы испрашиваемого земельного участка, представленной ГУП «Леноблинвентаризация», предлагаемый к перераспределению участок располагается на расстоянии от 2,3 м. до 3,8 м. до края проезжей части ул.<адрес>.

Дорога улица <адрес>, находящаяся в собственности МО «Лужское городское поселение Лужского муниципального района», относится к категории «улицы и дороги местного значения», ширина которых, согласно раздела 2.4.3.2 генерального плана МО «Лужское городское поселение» и постановления Правительства Ленинградской области от 4.12.2017 г. №525 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования», составляет в красных линиях 15-25 метров.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, в настоящее время красная линия рассматриваемого участка ул.<адрес> не определена.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Т.о., для надлежащего функционирования автомобильной дороги необходимо наличие, кроме проезжей части, дорожных сооружений, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги.

В случае представления спорного земельного участка административному истцу путем перераспределения, его границы будут накладываться на указанную автомобильную дорогу, что неизбежно нарушит права неопределенного круга лиц на пользование автомобильной дорогой оборудованной надлежащим образом.

Согласно подп.4 п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Из представленной администрацией Лужского муниципального района аэрофотосъемки следует, что в 29 метрах от забора истца расположен один 3-х этажный многоквартирный дом.

В связи с чем, указанная норма п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ в данном случае применению не подлежат, доводы представителя административного ответчика в данной части, во внимание принять быть могут.

Исходя из изложенного, суд полагает, основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Лужского муниципального района в представлении земельного участка путем перераспределения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения 26.09.2018 г. об отказе в перераспределении земельного участка - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.06.2019 г.

47RS0012-01-2018-002360-67