Постановление № 5-101/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 5-101/2023

Дело N 5-101/2023

УИД 18RS0009-01-2023-002856-28


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

21 ноября 2023 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Камский детский сад» (МБДОУ «Камский детский сад»), место нахождения <*****>, ОГРН №***, ИНН №***, дата регистрации юридического лица <дата>, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, не привлекалось, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,

установил:

МБДОУ «Камский детский сад», согласно протокола об административном правонарушении от <дата>, привлекается к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за то, что:

<дата> в 14-00 часов в офисе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Воткинске по адресу: <*****>, при рассмотрении следующих материалов: Уведомление о проведении профилактического визита №*** от 27.10.2023г., Поручение о проведении экспертизы №*** от <дата>; - копия акта отбора проб воды от <дата> №***; - Экспертные заключения №*** от <дата>; - Протоколы лабораторных исследований: №***,№*** от <дата>., при непосредственном обнаружении установлено, что юридическим лицом МБДОУ «Камский детский сад», ИНН №***, ОГРН №*** по адресу: УР, <*****> допущены нарушения санитарного- эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности, предъявляемым к питьевой воде, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

<дата> проведен отбор проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей в рамках проведения профилактического визита, при этом в пробах воды обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний:

- №*** от <дата> (вода питьевая централизованное водоснабжение, пищеблок, раковина для мытья рук, водозаборный кран (код пробы 1223271221) отобрана в МБДОУ «Камский детский сад» по адресу: УР, <*****>, дата отбора <дата>) не соответствует требованиям табл. 3.5 раздел III Сан ПиН 1.<дата>-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, что подтверждается экспертном заключением выданном филиалом «Центра гигиены и эпидемиологии в УР» в городе Воткинске №*** от <дата>;

- №*** от <дата> (вода питьевая централизованное водоснабжение, группа «Солнышко», раковина для мытья рук посуды, водозаборный кран (код пробы 0223271222), в МБДОУ «Камский детский сад» по адресу: УР, <*****>, дата отбора <дата>) не соответствует требованиям табл. 3.5 раздел III Сан ПиН 1.<дата>-21 « Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: общие колиформные бактерии, что подтверждается экспертном заключением выданном филиалом «Центра гигиены и эпидемиологии в УР» в городе Воткинске №*** от <дата>;

Данный факт является нарушением требований р. IV. п.75., п.77. СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН <дата>-21), согласно которому «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам».

Выявленные нарушения являются так же нарушениями:

- п.2.10 СанПиН 2.3/<дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому «Холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде».

- п.2.6.2. СП <дата>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому «Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде».

- п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых «Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; 13- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям».

Также установлено, что производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети регулярно не проводится, так в 2023 году однократно, проведены исследования воды из водоразборного детского сада (протокол №*** от <дата>), что крайне недостаточно и является нарушением п.77. СанПиН <дата>-21, согласно которому «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 4 к Санитарным правилам».

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 1, зависящей от количества обслуживаемого населения.

Таблица 1

Количество обслуживаемого населения, тысяч человек

Количество проб в месяц

до 10

2
10 - 20

10

20 - 50

30

50 - 100

100

более 100

100 + 1 проба на каждые 5 тысяч человек, свыше 100 тысяч населения

Тем самым, юридическим лицом <***> нарушается Федеральный закон от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) в части:

- статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласно которой Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к хозяйственно-питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: - Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу,- организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

- статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее – Федеральный закон от 30.03.1999г № 52-ФЗ), согласно которой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

- статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Производственный контроль»

1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно статьи 1 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <дата> (с изменениями и дополнениями), «санитарно-эпидемиологические требования» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Таким образом, юридическим лицом Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Камский детский сад», допущено нарушение санитарно – эпидемиологических правил к питьевой воде.

Ответственность за данное административное нарушение предусмотрена статьей 6.5. КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде», - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Вина МБДОУ «Камский детский сад» в указанных нарушениях состоит в том, что юридическим лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных правил к питьевой воде.

Действия МБДОУ «Камский детский сад» должностным лицом квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Камский детский сад» ФИО2 судье пояснила, что вину в совершении правонарушения признает, делали производственный контроль, все было нормально по результатам. Вину признает. Произвели хлорирование. Сначала хлорировали ЖКХ, потом частная компания, имеющая лицензию. Всегда вода была хорошая, водоснабжение централизованное. Даже предположить не могут, почему вода плохая, порыва не было, состав групп в детском саду не изменился. Водопровод частично заменен. Образцы проб при производственном контроле брали на пищеблоке. Когда Роспотребнадзор пришел, взяли в двух точках на пищеблоке и в группе «Солнышко». Посуду в группе не моют.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****> ФИО3 в судебном заседании, будучи извещена надлежащим образом, не присутствует. Представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дело на основании ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Выслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Поскольку МБДОУ «Камский детский сад» является организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №*** утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 75 указанного СаНПиН, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №*** утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН <дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В таб. 3.1 приведены органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, в таб. 3.13 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом МБДОУ «Камский детский сад» допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой водой, а именно:

<дата> в здании МБДОУ «Камский детский сад» по адресу: <*****>, для хозяйственно-питьевых целей, используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно, в водопроводной воде в пищеблоке и группе «Солнышко» имеются общие колиморфные бактерии, чем нарушены законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении Федерального Закона О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., р. IV. п.75., п.77. СанПиН <дата>-21, СанПиН <дата>-21, п.2.10 СанПин 2.3/<дата>-20, п.2.6.2. СП 2.4.364820, п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21.

При этом в вину МБДОУ «Камский детский сад» также вменялось не регулярное проведение производственного контроля качества воды в распределительной водопроводной сети, что, по мнению должностного лица, является нарушением п. 77. СаНПиН <дата>-21. Вместе с тем, должностным лицом не указана периодичность, в которой необходимо производить производственный контроль, программа производственного контроля в материалы дела не представлена, не указано и количестве обслуживаемого МБДОУ «Камский детский сад» населения. В связи с чем, сделать вывод о нарушении МБДОУ «Камский детский сад» положений п. 77. СаНПиН <дата>-21 не представляется возможным. Указанное нарушение судья считает необходимым исключить из объективной стороны вмененного МБДОУ «Камский детский сад» правонарушения.

Вина МБДОУ «Камский детский сад» состоит в том, что им не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных правил и норм к питьевой воде.

При этом судья приходит к выводу, что у МБДОУ «Камский детский сад» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ и вина в его совершении МБДОУ «Камский детский сад» нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

- протоколом о временном запрете деятельности от <дата>;

- уведомлением о проведении профилактического визита от <дата> №***;

- уведомлением о продлении срока проведения профилактического визита от <дата> №***;

- уведомлением о приостановлении срока проведения профилактического визита от <дата> №***;

- протоколом осмотра при проведении профилактического визита от <дата>;

- актом (протоколом) отбора/приема проб воды №*** от 10.11.2023

- протоколами лабораторных исследований №*** от <дата>, №*** от <дата>;

- экспертным заключением №*** от <дата>;

- экспертным заключением №*** от <дата>;

- поручением о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) от <дата> №*** и иными доказательствами, имеющимися в материалах административного дела.

Таким образом, действия МБДОУ «Камский детский сад» судья квалифицирует по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Совершенное МБДОУ «Камский детский сад» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного МБДОУ «Камский детский сад» правонарушения, судья считает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При этом судья приходит к выводу, что у МБДОУ «Камский детский сад» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Учитывая объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, объяснения законного представителя юридического лица, указавшей в судебном заседании на принятие мер по очистке воды и отбору проб и представившей подтверждающие указанные обстоятельства доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, в том числе, несовершеннолетним ученикам школы, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей. Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Камский детский сад» (МБДОУ «Камский детский сад») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ «Камский детский сад» по адресу: <*****> сроком на 10 суток.

Запретить деятельность МБДОУ «Камский детский сад» по адресу: УР, <*****>, сроком на 10 суток.

Принятые меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности МБДОУ «Камский детский сад» по адресу: УР, <*****>, сроком на 7 суток, отменить, срок временного запрета деятельности с 08 часов 00 минут – <дата> зачесть в срок административного приостановления деятельности. В связи с чем, срок административного приостановления деятельности исчислять с 08 часов 00 минут – <дата>.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства мероприятий, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич