Решение № 2-562/2019 2-562/2019~М-514/2019 М-514/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-562/2019

Дело 2 – 562

Поступило в суд 31 мая 2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 июля 2019 г. р.п. Мошково, НСО

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

при секретаре Логиновой О.И.

при участии помощника прокурора Куклиной А.П.

рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к администрации Мошковского района Новосибирской области, МКДОУ «Сокурский детский сад «Сказка» об обязании выделить денежные средства на получение исполнительной документации на установку противопожарной защиты здания, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обрашаясь в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Мошковского района 06.02.2019 в МКДОУ Сокурский детский сад «Сказка» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверкой установлено, что МКДОУ Сокурский детский сад «Сказка» осуществляет деятельность по обучению и воспитанию детей. Однако, требования законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не исполнены.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Создание безопасных условий обеспечивается путем выполнения комплекса мероприятий, в том числе соблюдения правил и требований пожарной безопасности.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в МКДОУ Сокурский детский сад «Сказка» в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима отсутствует исполнительная документация на установки противопожарной защиты здания – автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ).

Из положений ст.2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, 11.02.2017 Правительством Российской Федерации принято постановление № 176. Указанным Постановлением утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно подпункту «д» пункта 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны. В данном случае АУПС и СОУЭ.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Уставу (пункты 1.1, 1.7), МКДОУ Сокурский детский сад «Сказка» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района.

Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Мошковского района Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 1,3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью администрации Мошковского района Новосибирской области, так и МКДОУ Сокурский детский сад «Сказка» и должно осуществляться за счет расходных обязательств бюджета Мошковского района Новосибирской области. Просит суд:

- Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на получение исполнительной документации на установки противопожарной защиты здания – автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ).

- Обязать МКДОУ Сокурский детский сад «Сказка» получить исполнительную документацию на установки противопожарной защиты здания – автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ).

В судебном заседании представитель администрации Мошковского района Новосибирской области просила установить срок исполнения решения суда до 10 месяцев.

Представитель МКДОУ «Сокурский детский сад «Сказка» так же просила установить более поздний срок для исполнения решения суда.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснение сторон, суд находит иск, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В нарушение п. 33 и п.43 Правил противопожарного режима, п.9 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками не обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Отсутствуют сведения о ресурсе работы автономного источника питания, который должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течении расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно Устава МКДОУ «Сокурский детский сад «Сказка» Мошковского района является некоммерческой организацией, созданной в целях оказания услуг, выполнения работ в сфере образования на основании постановления Администрации Мошковского района Новосибирской области. Учредителем и собственником имущества является администрация Мошковского района Новосибирской области.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на получение исполнительной документации на установки противопожарной защиты здания – автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ).

Обязать МКДОУ Сокурский детский сад «Сказка» в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить исполнительную документацию на установки противопожарной защиты здания – автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 31 июля 2019 г.

Судья