Решение № 2-362/2019 2-362/2019(2-5754/2018;)~М-5119/2018 2-5754/2018 М-5119/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-362/2019

Дело № 2-362/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Воронович О.А.

при секретаре Василенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 10 января 2019 г.

гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с иском к А. <адрес> разграничить земельный участок около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района, определить право собственности на земельный участок, определить пользователя, обязать А. <адрес> организовать ликвидацию несанкционированной свалки, являющегося объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, расположенного на земельном участке, в границах Новокузнецкого городского округа, около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района, установить ответчику срок для совершения действий,направленных на устранение перечисленных нарушений.

Требования мотивированы тем, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке и <адрес> поступило письмо прокуратуры <адрес> (вх. № от 30.07.2018г.) с обращением жителя <адрес>, на захламление территории около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела проведен осмотр территории около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района, на момент осмотра установлено наличие несанкционированной свалки на указанной территории. Сделаны фотографии на телефон марки Apple. Территориальным отделом сделан запрос (№ --УП от ДД.ММ.ГГГГ) в Комитет градостроительства и земельных ресурсов <адрес> и А. <адрес> по предоставлению сведений о принадлежности территории около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района. По поступившей информации А. <адрес> (письмо вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) указанная в обращении жителя <адрес> территория находиться в границах МО «Новокузнецкий городской округ». По поступившей информации Комитета градостроительства и земельных ресурсов <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) указанная в обращении жителя <адрес> территория находиться в собственности АО «ЕВРАЗ ЗСМК». Территориальным отделом направлено письмо (№ -УП от ДД.ММ.ГГГГ) в АО «ЕВРАЗ ЗСМК» для дачи пояснений и ликвидации свалки около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района. По поступившей информации АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) территория около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района согласно свидетельства о государственной регистрации прав^ № принадлежит ООО «Центральная ТЭЦ». Территориальным отделом направлено письмо (№ -УП от ДД.ММ.ГГГГ) в ООО «Центральная ТЭЦ» для дачи пояснений и ликвидации свалки около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района. По поступившей информации ООО «Центральная ТЭЦ» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) несанкционированная свалка на территории около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района выходит за границы земельного участка право собственности на который имеет ООО «Центральная ТЭЦ». ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела, представителей Комитета охраны окружающей среды <адрес>, Комитета градостроительства и земельных ресурсов <адрес>, ООО «Центральная ТЭЦ», АО «ЕВРАЗ ЗСМК» проведен осмотр территории вблизи <адрес> муниципального района на предмет наличия несанкционированной свалки и установления границ и собственника земельного участка. На момент осмотра вблизи автодороги на автодром «Клаксон» <адрес> установлено наличие несанкционированной свалки. С учетом поступившей информации территориальным отделом сделан повторный запрос (№ -УП от ДД.ММ.ГГГГ) в Комитет градостроительства и земельных ресурсов <адрес> для уточнения информации о принадлежности и праве собственности земельных участков, расположенных около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района. По поступившей информации Комитета градостроительства и земельных ресурсов <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) указанная в обращении жителя <адрес> территория находиться в ведении А. <адрес>, территория которой не разграничена, земельный участок не образован, права на использование не предоставлены.

В ходе рассмотрения дела определением суда к участив в деле в качестве третьих лиц были привлечены Управление дорожно- коммунального хозяйства и благоустройства А. <адрес>, А. Ц. <адрес>, Комитет градостроительства и земельных ресурсов А. <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>- ФИО1, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала.

Представитель ответчика А. <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, в суде против требований возражала.

Представитель А. Ц. <адрес> г. Новокузнецка- ФИО3, действующая на основании доверенности, в суде против требований возражала.

Представитель третьего лица Управления дорожно- коммунального хозяйства и благоустройства А. <адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причину неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов А. <адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причину неявки не сообщил.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 1,2 ч.1 ст. 11 Федерального закона «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, требования предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для человека оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по <адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в <адрес> и <адрес> -структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с абзацем 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с главой II ст. 11 устава <адрес> постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от «07» декабря 2009г. № (с изменениями и дополнениями) изменение границ городского округа, преобразование городского округа осуществляются законами <адрес> по инициативе органов местного самоуправления, населения и органов государственной власти <адрес>.

В соответствии с главой II ст. 12 устава <адрес> постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от «07» декабря 2009г. № (с изменениями и дополнениями,) вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения районов городского округа, установления и изменения их границ и наименований решаются городским Советом народных депутатов по представлению Главы города с учетом мнения населения соответствующих районов либо на местном референдуме

В соответствии с главой I ст. 2 п. 1. устава <адрес> постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от «07» декабря 2009г. № (с изменениями и дополнениями,) местное самоуправление в городском округе.. . обеспечивается в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - законами <адрес>.

Согласно ст. 16 п. 1 пп. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросу местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 16 п. 1 пп. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросу местного значения городского поселения относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2. ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение: ликвидации несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам;

Согласно п. 4.4. СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам. Органами местного самоуправления, юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, во владении которых имеются открытые водоемы хозяйственного и (или) декоративного назначения, осуществляется очистка не менее 1 раза в год этих водоемов от мусора, растительности, а также проведение гидротехнических мероприятий (очистка и укрепление дна) берегов и прилегающей территории.

Согласно п. 3.1. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Согласно п. 3.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с главой I ст. 6 п. 12 устава <адрес> постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от «07» декабря 2009г. № (с изменениями и дополнениями) к вопросу местного значения городского округа в соответствии с федеральным законодательством относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 14 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ 1. К вопросам местного значения городского поселения относятся: - утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Части III. Раздел 1 п. 1.1. п.п. 1.1.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий.

Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Согласно Части III Раздела I п. 1.3 пп.ДД.ММ.ГГГГ. Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа Чистота на территории города должна поддерживаться в течение всего рабочего дня.

Согласно Части III Раздела I п. 1.1 п.п 1.1.2 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа Уборка городских территорий осуществляется ответственными лицами в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес>, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами <адрес>.

В соответствии с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.

Согласно п.6 ч.3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: сбор, удаление отходов.

В судебном заседании установлено, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке и <адрес> поступило письмо прокуратуры <адрес> с обращением жителя <адрес>, на захламление территории около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела проведен осмотр территории около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района, на момент осмотра установлено наличие несанкционированной свалки на указанной территории. Сделаны фотографии на телефон марки Apple.

Территориальным отделом сделан запрос в Комитет градостроительства и земельных ресурсов <адрес> и А. <адрес> по предоставлению сведений о принадлежности территории около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района.

По поступившей информации А. <адрес> указанная в обращении жителя <адрес> территория находиться в границах МО «Новокузнецкий городской округ».

По поступившей информации Комитета градостроительства и земельных ресурсов <адрес> указанная в обращении жителя <адрес> территория находиться в собственности АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Территориальным отделом направлено письмо в АО «ЕВРАЗ ЗСМК» для дачи пояснений и ликвидации свалки около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района.

По поступившей информации АО «ЕВРАЗ ЗСМК» территория около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района согласно свидетельства о государственной регистрации прав принадлежит ООО «Центральная ТЭЦ».

Территориальным отделом направлено письмо в ООО «Центральная ТЭЦ» для дачи пояснений и ликвидации свалки около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района.

По поступившей информации ООО «Центральная ТЭЦ» несанкционированная свалка на территории около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района выходит за границы земельного участка право собственности на который имеет ООО «Центральная ТЭЦ».

ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела, представителей Комитета охраны окружающей среды <адрес>, Комитета градостроительства и земельных ресурсов <адрес>, ООО «Центральная ТЭЦ», АО «ЕВРАЗ ЗСМК» проведен осмотр территории вблизи <адрес> муниципального района на предмет наличия несанкционированной свалки и установления границ и собственника земельного участка.

На момент осмотра вблизи автодороги на автодром «Клаксон» <адрес> установлено наличие несанкционированной свалки.

С учетом поступившей информации территориальным отделом сделан повторный запрос в Комитет градостроительства и земельных ресурсов <адрес> для уточнения информации о принадлежности и праве собственности земельных участков, расположенных около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района.

По поступившей информации Комитета градостроительства и земельных ресурсов <адрес> указанная в обращении жителя <адрес> территория находиться в ведении А. <адрес>, территория которой не разграничена, земельный участок не образован, права на использование не предоставлены.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

На основании изложенного, учитывая, что Территориальным отделом Роспотребнадзора в <адрес> и <адрес> были выявлены нарушения п. 3.1., 3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 3.2, п. 4.4. СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», организация уборки территорий должна осуществляться органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией, то следует обязать А. <адрес> организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в границах Новокузнецкого городского округа, около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района и установить срок для совершения вышеуказанных действий 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования истца разграничить земельный участок, определить право собственности на земельный участок, определить пользователя, удовлетворению не подлежат, поскольку указанные требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат. Действующим законодательством, на орган местного самоуправления, не возложена безусловная обязанность по разграничению земельного участка, определению права собственности на него и определению его пользователя.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать А. <адрес> организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в границах Новокузнецкого городского округа, около автодороги на автодром «Клаксон» вблизи <адрес> муниципального района.

Установить А. <адрес> срок для совершения вышеуказанных действий 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня приятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) О.А. Воронович

Верно. Судья. О.А. Воронович

Решение вступило в законную силу «_______»____________________201______г.

Судья. ________________