Решение № 12-44/2024 12-605/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-44/2024

№12-44/2024; (12-605/2023)

УИД № 23RS0040-01-2023-009126-14


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

помощника судьи Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования г. Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 от 16.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее –Администрация) обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 16.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении должным образом не описано событие вмененного администрации административного правонарушения, не указано время направления постановления о взыскании исполнительского сбора. В протоколе отсутствует печать отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара ГУ ФССП по Краснодарскому краю, что противоречит п. 9.3.4, 9.3.7 Приказа ФССП России от 10.12.2010 №682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в ФССП». Кроме того, исполнить решение суда не представлялось возможным в связи с наличием технической описки в резолютивной части решения суда, о чем сообщено ФИО1

Согласно жалобе заявитель просил суд отменить постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 16.11.2023 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5, действующая на основании доверенности 3067/01 от 26.12.2023г., на удовлетворении жалобы настаивала.

В судебном заседании представитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО6, возражала относительно доводов жалобы, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.08.2022 на основании выданного Первомайским районным судом г. Краснодара исполнительного листа ФС №032331757 от 25.07.2022 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара возбуждено исполнительное производство № 148066/22/23042-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 126 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, кадастровый номер №:1574».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

05.08.2022 г. постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Администрацию, о чём имеется соответствующая отметка.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Администрацией не выполнены.

08.12.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое поступило в Администрацию 12.12.2022 г., о чём имеется соответствующая отметка.

02.03.2023 г. в отношении администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей, которое поступило в Администрацию 09.03.2023 г., о чём имеется соответствующая отметка.

02.05.2023 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 10.05.2023г, которое поступило в Администрацию 02.05.2023 г., о чём имеется соответствующая отметка.

В письме от 01.11.2023 года судебный пристав-исполнитель уведомил Администрацию о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поступило в Администрацию 08.11.2023 г., о чём имеется соответствующая отметка.

В связи с нарушением предоставленного срока судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар составлен протокол АП № 456/23/23042 об административном правонарушении от 09.11.2023 года.

16.11.2023 г. протокол об административном правонарушении поступил в Администрацию, о чём имеется соответствующая отметка.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 16.11.2023 г. администрация муниципального образования г. Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Копия указанного постановления поступила в Администрацию 01.12.2023 г., о чём имеется соответствующая отметка.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении от 16.11.2023 года поступило в Администрацию 01.12.2023 года, жалоба на постановление поступила в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 08.12.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из п. 9.3.4 Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" гербовые печати применяются в Службе для удостоверения подлинности документов или соответствия копий документов подлинникам.

Пунктом 9.3.7 Инструкции по делопроизводству в ФССП Российской Федерации дан подробный перечень документов, подлежащих удостоверению гербовой мастичной печатью.

Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, который служит основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в данном документе фиксируется факт совершения нарушения.

Порядок составления и требования, предъявляемые к протоколу, содержаться в КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

На основании изложенного, довод об отсутствии печати на протоколе об административном правонарушение является не состоятельным, поскольку указанного требования при его оформлении в КоАП РФ не отражено.

Следуя позиции Конституционного Суда РФ (постановление 01.06.2010 года № 841-О-П, от 07.12.2010 года № 1570-О-О, определение от 10.03.2016 года № 571-О и др.), КоАП РФ закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Судом установлено, что определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.11.2023г. внесено исправление в резолютивную часть решения Первомайского районного суда города Краснодара от 06.08.2021г. по делу по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании решения, указав в 3 абзаце резолютивной части решения: «Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить подущенные нарушения прав ФИО1 путем рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 126 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, под зданием с кадастровым номером 23:43:0302015:1574».

Указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности исполнения Первомайского районного суда города Краснодара от 06.08.2021г. до вступления в законную силу определения суда, то есть до 11.12.2023.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что Администрация муниципального образования г. Краснодар не могла своевременно исполнить решения суда, постановление судебного пристава-исполнителя подлежит отмене, поскольку не отвечает установленным статьями 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 от 16.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар (исполнительное производство № 148066/22/23042-ИП) – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (исполнительное производство №148066/20/23042-ИП), в отношении администрации муниципального образования город Краснодар, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева