Решение № 2А-1502/2019 2А-1502/2019~М-1307/2019 М-1307/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 2А-1502/2019

55RS0005-01-2019-001731-07

Дело № 2а-1502/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 15 мая 2019 года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Первомайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при секретаре судебного заседания Пелагеиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Омске дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания по ФИО2» (сокращенное наименование – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2).

В обоснование требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь в камере № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2, снял куртку х/б (формы установленного образца) в связи с ухудшением состояния здоровья. Эту же причину он назвал сотруднику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 при выявлении нарушения и начальнику следственного изолятора при рассмотрении вопроса о применении мер взыскания.

Указывает, что в перечне п. 3 приложения № к ПВР № отсутствует запрет на снятие костюма х/б установленного образца при нахождении в камере вне проверке или административного обхода.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 вынесено постановление о наложении в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, в качестве основания указано, что осужденный обязан находиться в куртке х/б.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление врип начальника ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно возражениям административного ответчика на административный иск требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО1 прибыл в следственный изолятор в порядке, предусмотренном ст. 77.1 УИК РФ, в связи с чем на ФИО1 распространяются требования Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 103-ФЗ), приказа Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила ИУ) и приказа Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила СИЗО). Приложением № Правил СИЗО утверждены Правила поведения подозреваемых и обвиняемых содержащихся в следственных изоляторах, нарушение которых является нарушением установленного порядка отбывания наказания. Пункты 1, 2 ч. 1 Приложения № Правил СИЗО устанавливают обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами СИЗО, а также выполнять законные требования администрации СИЗО. Пунктом 16 Правил ИУ предусмотрена обязанность осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Статьей 115 ИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в качестве меры взыскания, в том числе в виде выговора. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 применена мера взыскания в виде выговора за нарушение п. 16 гл. 3 Правил ИУ за нарушение ношения одежды установленного образца. В соответствии с п. 3 правил ИУ правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Согласно п. 13 правил СИЗО подозреваемым, обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться в письменном виде и устно. В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления подержал в полном объеме в заявленном виде. Указал, что за медицинской помощью перед тем, как снять одежду установленного образца, не обращался. Медицинская помощь была оказана ФИО1 по его обращению в течение дня позднее – медицинским работником выданы медикаменты. Умысла на нарушение Правил ИУ не было. Руководством администрации изолятора ФИО1 было разъяснено, что получить разрешение на снятие одежды установленного образца в непредусмотренное для этого распорядком дня время, осужденный может у инспектора по дуплексной связи или у инспектора, находящегося в коридоре. До снятия куртки ФИО1 не получил разрешение на ее снятие, хотя обращался с такой просьбой к инспектору, находящемуся в коридоре.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 Б. Е.М. в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, доводы отзыва поддержала. Дополнительно пояснила, что осужденный, находящийся в камере вправе снять одежду установленного образца в ночное время после отбоя и в личное время, предусмотренные распорядком дня, за исключением времени уборки или мероприятий, связанных с выводом осужденного из камеры.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством установлено и подтверждается справкой временно исполняющего полномочия начальника ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2, что ФИО1 осужден приговором <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по п. «б<данные изъяты> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима (л.д. 26).

Постановлением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обвиняемому в совершении преступления предусмотренного ч. 3 ст. 321 УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до ДД.ММ.ГГГГ.

По постановлению <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обвиняемому в совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 321 УК РФ, срок содержания под стражей продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-6 УФСИН России по ФИО2 на основании постановления старшего следователя первого отдела РОВД СУ СК по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 77.1 УИК РФ.

На основании постановления ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 применена мера взыскания в виде выговора. В названном постановлении указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут, находясь в камере №, нарушил порядок ношения одежды установленного образца, а именно находился без куртки х/б (л.д. 18).

Разрешая требования административного истца о признании постановления ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 УПК РФ обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым. Обвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, именуется осужденным. Обвиняемый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор, является оправданным.

В силу ч. 1 ст. 86 УПК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Частью 3 ст. 82, ст. 16 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 названного Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно п. 3 ст. 77.1 УИК РФ осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ данный Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона № - ФЗ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В силу п. п. 1, 3 и 4 Правил СИЗО, регламентирующих внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правила ИУ устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Согласно справке временно исполняющего полномочия начальника ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по ФИО2 приговор в отношении ФИО1 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, при этом в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 ФИО1 прибыл в порядке, установленном статьей 77.1 УИК РФ.

Следовательно, в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время на него распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Правила СИЗО) и Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Правила ИУ).

В соответствии с п. 2 Правил ИУ режим в исправительном учреждении – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию сужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида ИУ, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания. Правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Главой 3 Правил ИУ утверждены основные права и обязанности осужденных, нарушение которых является нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Пунктом 16 Правил ИУ установлено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и др.

На основании п. 9 Правил ИУ, осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, своими правами и обязанностями установленными законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка и распорядком дня исправительного учреждения, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

В силу п. 16 Правил ИУ, в том числе предусмотрена обязанность осужденных содержащихся в исправительных учреждениях носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Приложением № Правил СИЗО утверждены Правила поведения подозреваемых и обвиняемых содержащихся в следственных изоляторах.

В абзацах 1, 2 п. 1 Приложения № Правил СИЗО установлена обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом № 103-ФЗ и Правила СИЗО, а также выполнять законные требования администрации СИЗО.

В соответствии с п. 13 Правил СИЗО, принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.

В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО.

Таким образом, обязанность осужденного, содержащегося в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, обязаны носить одежду установленного образца.

Оспаривая постановление администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 в части применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания за снятие куртки х/б формы установленного образца, административный истец указывает, что требования о ношении такой одежды отсутствуют в перечне п. 3 приложения № к ПВР №.

Между тем судом установлено, что Правила ИУ распространяются на административного истца постольку, поскольку ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ.

ФИО1 в судебном заседании не отрицал того факта, что снял одежду установленного образца (куртку х/б), но указал, что причиной этому явилось его плохое самочувствие, однако судом установлено, что административный истец перед тем, как снять одежду установленного образца не обращался за медицинской помощью либо с жалобами на свое здоровье. Равным образом, судом не установлено значительное ухудшение состояния здоровья ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, не позволившее ему соблюсти порядок снятия куртки установленного образца, своевременно обратившись к сотруднику изолятора за получением соответствующего разрешения. Данные обстоятельства не отрицал сам ФИО1 в судебном заседании.

Довод ФИО1 о том, что медицинская помощь ему была оказана в течение дня ДД.ММ.ГГГГ после допущенного им нарушения Правил ИУ не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления о применении взыскания в виде выговора.

Учитывая изложенное, судом установлено, что одежду установленного образца ФИО1 снял в нарушение Правил ИУ, при этом доказательства того, что куртку х/б административный истец ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. снял при крайней необходимости либо по иной уважительной причине в материалы дела не представлены.

При этом суд отмечает, что осужденный, находящийся в камере, вправе снять одежду установленного образца в ночное время после отбоя до подъема и в личное время, предусмотренные распорядком дня, за исключением времени уборки или мероприятий, связанных с выводом осужденного из камеры.

Довод ФИО1 об отсутствии умысла на нарушение Правил ИУ не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку правила внутреннего распорядка исправительного учреждения презюмируют обязанность осужденного знать содержание правил ИУ и соблюдать их. Обстоятельства, независящие от воли ФИО1, при допущенном им нарушении Правил ИУ, судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление начальника администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 от № от ДД.ММ.ГГГГ о применении к ФИО1 меры взыскания в виде выговора за нарушение порядка ношения одежды установленного образца является законным и прав административного истца не нарушает.

Иные действия сотрудников следственного изолятора ФИО1 не оспаривались.

Юридически важным обстоятельством, подлежащим установлению для признания незаконными действий, постановления публичного органа или организации, наделенной публичными полномочиями, а равно должностного лица такой организации, является нарушение прав и законных интересов административного истца действиями, постановлением административного ответчика, который имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, однако не сделал этого.

Нарушения законодательства при вынесении административным ответчиком оспариваемого постановления судом не установлено.

Основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 20.05.2019 года, не вступило в законную силу