Решение № 12-25/2025 12-672/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 12-25/2025

УИД: 91RS0002-01-2024-015497-49

дело №12-25/2025


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2025 года город Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Цыкуренко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-198-Ф от 07.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-198-Ф от 07.11.2024 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» подало в суд жалобу, в которой просит отменить постановление от 07.11.2024 № 10-82-198-Ф о привлечении федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» к административной ответственности в части назначенного наказания. Назначенный заинтересованным лицом штраф заменить на предупреждение, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к тому, что с обстоятельствами указанными в протоколе № 10-82-198-Ф от 30.10.2024 ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» согласно, вину свою признает. При этом, ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» ежегодно предоставляет декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Декларации) в срок не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Плата за негативное воздействие) вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом. По состоянию на 01.01.2021 у ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» образовалась переплата по Плате за негативное воздействие в сумме 5 648 652,50 руб. (Письма Южного управления Росприроднадзора от 11.01.2021 № КС-09-1, от 14.12.2022 № ТС-09-23508). По состоянию на 06.11.2024 задолженность согласно Требованию № 10-09/37/24 от 25.10.2024 в сумме 4175,40 руб. оплачена ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» в полном объеме (копии платежных поручений приложены к объяснению по делу об административном нарушении от 07.11.2024). Принимая во внимание исключительные обстоятельства, а именно то, что правонарушение совершено впервые и не повлекло тяжких последствий, а равно как и вредных неблагоприятных последствий, принятые меры по устранению допущенных нарушений, полагаем о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещенные о рассмотрении дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явились.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом, путем направления извещения, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым в сети «Интернет», принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд установил следующее.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Согласно материалам дела, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Южное управление Росприроднадзора) по поручению Центрального аппарата Росприроднадзора от 19.08.2024 № ТК-10-03-31/31689 проведен анализ производителей, допустивших правонарушения в части невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно служебной записке отдела государственного учета объектов негативного воздействия и администрирования платежей по Республике Крым и г. Севастополь от 15.10.2024 № СЗ-4279 ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в размере 4175,40.

В соответствии с п.4 Правил № 881, контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По информации, имеющейся в распоряжении Южного межрегионального управления Росприроднадзора юридическим лицом ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 г. (номер отчета 10284823), дата предоставления 05.03.2024, итоговая сумма платы составила 4175,40.

В ходе анализа своевременности внесения в бюджет бюджетной системы Российской Федерацию платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что юридическим лицом ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» плата за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2023 года не вносилась.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» выставлено Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

30.10.2024 года в отношении ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» составлен протокол № 10-82-198-Ф в связи с нарушением установленных законодательством требований в части невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-198-Ф от 07.11.2024 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица в его совершении.

При этом, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения названных выше положений - совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в отношении ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» суду не представлено и из материалов дела не следует), а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела уплата в полном объеме платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие отягчающих обстоятельств, позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Относительно такого условия реализации рассматриваемой преференции, как выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), следует иметь в виду правовую позицию, выраженную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 N 305-ЭС23-17695, в соответствии с которой в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в названном Кодексе отсылка к Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральному закону от 31.07.2020 N 248-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП Российской Федерации применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 202 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации).

Несоблюдение одних и тех же обязательных требований, но выявленных в рамках исполнения государственных контрольных функций различного вида, способа организации контрольной функции государством, никак не связано с особенностями субъекта административной ответственности и (или) характером совершенного им деяния.

Это ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в том числе отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что цель административного наказания по настоящему делу может быть достигнута и при замене административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,-

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 10-82-198-Ф от 07.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» изменить, назначить ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судья А.С. Цыкуренко