Постановление № 5-188/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-188/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2020 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области С.В. Ткачева

при секретаре Н.Ю. Штенгауер,

с участием законного представителя юридического лица ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Черняховская центральная районная больница» (далее ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ»),

установил:

старшим оперуполномоченным УНК УМВД России по Калининградской области 31.08.2020 в 09:30 по адресу: <...> было установлено, что ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ» в нарушение п.9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в срок до 15 февраля 2020 года не предоставило в УНК УМВД России по Калининградской области годовой отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год по установленной постановлением Правительства форме. ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ» в своей деятельности использовало в 2019 году медицинские препараты: Морфин, Фентанил, ФИО2 (промедол), которые согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681 «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» являются наркотическими средствами Списка II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; ФИО3, который согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» является психотропным веществом Списка II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; Сибазон (диазепам), Натрий оксибат (Y оксимасляная кислота), которые согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» являются психотропными веществами Списка III в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами.

В нарушение п. п. 1, 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных оборотом наркотических средств и психотропных веществ», а именно в журналах отсутствуют в графе 12 дата расходного документа, отсутствуют подписи ответственных в графе 14.

Законный представитель юридического лица ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 года был направлен в УНК УМВД России по Калининградской области 13 февраля 2020 года в 16:30 посредством электронной почты с адреса: medic@baltnet.ru принадлежащего больнице на электронную почту УНК УМВД России по Калининградской области по адресу: unk39@mvd.ru, однако, данный адрес почты изменился с 23 марта 2020 года на chern-crb@infomed39.ru и информация о направлении отчёта не сохранилась, представила в суд журнал исходящей корреспонденции за 13 февраля 2020 года, в котором за номером 437 значится направление отчёта посредством электронной почты. Что касается отсутствия записей в графе 12 и 14 журналов, то просила данный пункт исключить, поскольку не указано в каких именно журналах, данные графы заполнены не в полном объеме.

Выслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно пункту 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства № 644 от 04 ноября 2006 года, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно п.п. 1, 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утверждена форма журнала, который должны вести юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (приложение 1) в графе 12 должно быть указано: наименование, № и дата расходного документа, в графе 14 фамилия, инициалы, подпись ответственного лица.

Как установлено материалами дела ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ», будучи обязанная в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пункта 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, предоставлять ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, отчет за 2019 год представило в УНК УМВД России по Калининградской области 03 сентября 2020 года, что следует из штампа входящей корреспонденции после проведенной проверки и не отрицается законным представителем юридического лица.

Вина ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении 25 № 000986 от 03 сентября 2020, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год; письменными объяснениями главного врача ФИО4, копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предписанием Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Калининградской области от 03 сентября 2020 года, приказом № 1193 о назначении ответственного лица за своевременную сдачу отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ в Черняховской ЦРБ от 29.12.2018; приказами Черняховской ЦРБ № 1069 от 20.12.2018 «О мерах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в 2019 году», № 361 от 15.05.2019 «О мерах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», приказом № 453 от 17.06.2019 «О мерах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Из разъяснений п. 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, исследуемой ситуации и имеющихся доказательств.

Из показаний законного представителя юридического лица следует, что 13 февраля 2020 года был сделан отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ, который был направлен в 16:30 этого же дня посредством электронной почты с адреса medic@baltnet.ru принадлежащего больнице на электронную почту УНК УМВД России по Калининградской области по адресу: unk39@mvd.ru. Из письма Ростелеком от 21.10.2020 № 0203/05, ГКУЗ «Медицинский информационно – аналитический центр Калининградской области «МИАЦ» от 21 октября 2020 года № 510, следует, что до 23 марта 2020 года ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ» принадлежал почтовый ящик medic@baltnet.ru, который в связи с переполнением с 23 марта 2020 года заблокирован, при переносе корреспонденции на другой сервер, часть была утеряна, о чем все медицинские организации были уведомлены.

Из копии отчета, имеющегося в материалах дела, следует, что по состоянию на 13 февраля 2020 год почтовый ящик медицинского учреждения был chern-crb@infomed39.ru, однако, из отчёта представленного медицинским учреждением по состоянию на 13 февраля 2020 года, следует, что почтовый ящик учреждения был medic@baltnet.ru, что также подтверждается представленной выше информацией. Как пояснила законный представитель юридического лица, изменения в отчёт в части электронного адреса в сентябре внесла она, так как посчитала, что нужно представлять действующий электронный адрес.

Из журнала исходящей корреспонденции ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ» также следует, что 13 февраля 2020 года за номером 437 значится направление отчёта об использовании наркосредств в Управление по контролю за оборотом наркотиков посредством электронной почты по адресу на электронную почту УНК УМВД России по Калининградской области: unk39@mvd.ru, однако, из журнала входящей корреспонденции УНК УМВД России по Калининградской области, следует, что в период с 12 по 17 февраля 2020 года корреспонденции от ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ» на адрес электронной почты unk39@mvd.ru не поступало.

Утверждение о том, что в протоколе не указаны журналы, в которых заполнены графы 12 и 14 не в полном объеме, не может служить основанием для исключения данного события. Так из журналов Sol.sibasoni 10 mg ОСМП, Sol. Promedoli 2% - 1.0 – отделение реанимации, Sol. Morphini 1% - 1.0 – отделение реанимации, Sol. Sibazoni 0.5% - 2.0 – отделение реанимации, Sol. Natrii Oxybut 20% - 5.0 ампула (пост) – ОА и Р, Sol Phentanyli 0.005% - 2.0 – опер.блок, Sol Ketamini 5% - 2.0 – опер.блок, Sol. Sibazoni 0.5% - 2.0 – опер.блок, Sol.Promedoli 2% - 1.0 ml ампула – хирургическое отделение, sol. sibasoni 10 mg - 2.0 ml amp – ОСМП бригада № 3, Sol Natrii Oxybat 20% - 5.0 – операционное отделение, Sol. Phentanyli 0.005% - 2.0 – отделение реанимации, Sol Natrii oxybatyras 20% - 5.0 ml ампула – хирургическое отделение, Sol. Sibazoni 0.5% - 2.0 ml ампула – хирургическое отделение, Natrii oxybutirasi 5.0 - родильное отделение, sol. Sibasoni 2.0 – родильное отделение, sol. Promedoli 2% - 1.0 – родильное отделение, sol. sibasoni 10 mg - 2.0 ml amp – ОСМП бригада № 2, sol Promedoli 2% - 1.0 ml amp – ОСМП бригада № 2, sol. Morphini hydrochloridi 1% - 1.0 ml amp – ОСМП бригада № 2, Sol. Promedoli 2% - 1.0 (амп) – отделение травматологии и ортопедии, sol. Sibasoni 0.5% - 2.0 (амп) – отделение травматологии и ортопедии, sol. Promedoli 2% - 1.0 ml amp – ОСМП бригада № 4, sol. sibasoni 10 mg - 2.0 ml amp – ОСМП бригада № 4, sol. Morphini hydrochloridi 1% - 1.0 ml amp – ОСМП бригада № 4, sol. Promedoli 2% - 1.0 ml amp – ОСМП бригада № 3, sol. Morphini hydrochloridi 1% - 1.0 ml amp – ОСМП бригада № 3, sol. Promedoli 2% - 1.0 ml amp – ОСМП бригада № 5, sol. Morphini hydrochloridi 1% - 1.0 ml – ОСМП бригада № 5, sol. Promedoli 2% - 1.0 ml amp – ОСМП бригада № 1, sol. sibasoni 10 mg - 2.0 ml amp – ОСМП бригада № 1, sol. Morphini hydrochloridi 1% - 1.0 ml amp – ОСМП бригада №1, sol sibasoni 10 mg - 2.0 ml amp – ОСМП, бригада № 5, sol sibasoni 0.5 % - 2.0 мл - (амп) – терапевтическое отделение № 2, sol. Morphini hydrochloridi 1% - 1.0 ml amp – ОСМП, sol. Promedoli 2% - 1.0 ml amp – ОСМП усматривается, что в графе 12 отсутствуют даты расходного документа.

В журналах Sol. Promedoli 0.2% - 1.0 ml (амп) – 1 терапевтическое отделение, S Promedoli 2% 1.0 – приемное отделение, S sibazoni 2.0 – приемное отделение, S Relanil 2.0 – приемное отделение, sibazoni 5% - 2.0 ml – 1 терапевтическое отделение в графе 12 отсутствуют даты расходного документа, в графе 14 отсутствуют подписи ответственных лиц.

Исключение составляют журналы Sol Phentanili 0.005% - 2.0 ml ампула – общий журнал, Sol. Sibazoni 0.5% - 2.0 ml ампула – общий журнал, Sol. Ketamini 5% - 2.0 ml ампула – общий журнал, Sol. Morphini 1% - 1.0 ml ампула – общий журнал, Sol. Natrii oxybatyras 20% - 5.0 ml ампула, Sol. Promedoli 2% - 1.0 ml ампула – общий журнал.

На этом основании УНК УМВД России по Калининградской области 03 сентября 2020 года было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которые в течение недели были устранены, о чем свидетельствует подпись должностного лица от 10.09.2020 об устранении нарушений.

В связи с данными обстоятельствами по делу, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не усматривается.

Таким образом, действия ГБУЗ КО «Черняховская ЦРБ» хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли общества, не наступления никаких последствий, не наносят существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, то есть являются малозначительным административным правонарушением.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности прекращения дела об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением юридическому лицу устного замечания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 ч.1.1 п.2, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Черняховская центральная районная больница» прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного деяния.

Объявить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Черняховская центральная районная больница» - устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья С.В. Ткачева