Решение № 2А-88/2021 2А-88/2021~М-60/2021 М-60/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-88/2021

Решение

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Брановицкого М.Л., при секретаре судебного заседания Гребенюк Н.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2, заинтересованного лица - ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника отделения г. Новороссийск Филиала «Южный» (далее отделение г. Новороссийск) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело № 2а-88/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командира этой же воинской части, командующего войсками Южного военного округа (далее командующий войсками ЮВО) и Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» (далее Филиал № 1), связанных с отказом в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает действия командира войсковой части № и Филиала № 1, связанные с отказом в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения и просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части № по отказу в выплате административному истцу и членам его семьи денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ.;

- обязать командира войсковой части № издать приказ в отношении майора ФИО1 и членов его семьи о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ.;

- обязать руководителя Филиала № 1 выплатить административному истцу и членам его семьи денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен командующий войсками ЮВО.

В судебном заседании административный истец свои требования поддержал и пояснил, что необходимые для выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения документы представлены командованию вместе с его рапортом ДД.ММ.ГГГГ г. До указанной даты данные документы он представить не мог ввиду того, что воинская часть, в которой он проходил военную службу ликвидирована, и он не располагал информацией, к какому воинскому должностному лицу следует обращаться по данному вопросу. При этом, на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы он состоит с ДД.ММ.ГГГГ. и не снимался до настоящего времени, а договор найма жилого помещения им заключен с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2 требования административного истца не признала по причине их необоснованности и пояснила, что выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения носит исключительно заявительный характер, ФИО1 в списки личного состава воинской части зачислен с ДД.ММ.ГГГГ., а обратился с рапортом об установлении и выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного рапорта командованием установлена денежная компенсация за поднаем жилого помещения административному истцу со ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку выплата денежной компенсации носит заявительный характер, оснований для ее установления до указанной даты у командования не имелось.

Извещенный о времени и месте слушания дела административный ответчик – командующий войсками ЮВО в судебное заседание не явился. В представленных в суд возражениях представитель командующего войсками ЮВО ФИО4 с административным иском не согласилась по причине его необоснованности и просила суд отказать в его удовлетворении, в том числе в связи с тем, что оспариваемая выплата носит заявительный характер, а административный истец обратился с соответствующим рапортом лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Извещенный о времени и месте слушания дела административный ответчик – руководитель Филиала № 1 ФИО5 в судебное заседание не явился, в направленных в суд возражениях, с требованиями административного искового заявления не согласился, в связи с их необоснованностью и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку данный финансовый орган не наделен полномочиями и бюджетными обязательствами по выплате денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений.

Заинтересованное лицо – начальник отделения г. Новороссийск ФИО3 с требованиями административного иска не согласился ввиду их необоснованности и просил суд об отказе в их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО6, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса и исследовав представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что данный административный иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, приказом командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ. № административный истец уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее приказ №), ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. считается сдавшим дела и должность, с ДД.ММ.ГГГГ. исключен из списков личного состава войсковой части № и полагается убывшим в войсковую часть № для обеспечения полного расчета.

Согласно выписке из приказа командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее приказ №), в указанный выше приказ внесены изменения, и ФИО1 считается с ДД.ММ.ГГГГ. исключенным из списков личного состава войсковой части № и убывшим в войсковую часть № для обеспечения полного расчета.

О принятом командованием решении, а также о необходимости убыть в войсковую часть №, административный истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. №.

При этом, проходя военную службу в войсковой части № ФИО1 получал соответствующую компенсацию, что подтверждается приказом командира данной воинской части от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Уведомлением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. (далее Уведомление) подтверждается, что ФИО1 с составом семьи 3 человека, с ДД.ММ.ГГГГ. включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы – <адрес>, войсковая часть №.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 из вышеуказанных списков в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время не исключался.

Данные обстоятельства в суде подтвердил начальник отделения г. Новороссийск ФИО3

Как следует из договора поднаема квартиры от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 совместно с семьей получил во временное пользование (аренду) часть квартиры, находящейся по адресу: г<адрес>

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава данной воинской части и поставлен на все виды обеспечения.

Как следует из рапорта командиру войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ., поступившего в воинскую часть на следующий день, ФИО1 обратился к командованию о предоставлении ему денежной компенсации за поднаем вышеуказанного жилого помещения в котором, в том числе указал дату начала поднайма жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ.).

Вместе с тем, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. № административному истцу выплата указанной денежной компенсации определена со ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд принимает во внимание, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обращался к командованию войсками ЮВО с рапортом, в котором просил определить воинскую часть для подачи рапорта и документов, необходимых для получения денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Из ответа на указанный рапорт от начальника управления кадров Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административному истцу для получения оспариваемой компенсации за ДД.ММ.ГГГГ необходимости обращаться в войсковую часть №.

Кроме того, административный истец обращался к командованию с рапортом о выплате ему соответствующей денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается, в том числе ответом врио командира войсковой части № ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ., отказавшего в удовлетворении данного рапорта.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, а поэтому суд считает, что отсутствие в рапорте ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. его отдельной просьбы о выплате денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ., не является самостоятельным основанием для отказа военнослужащему в соответствующих выплатах.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракт и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее Положение) денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Аналогичные положения содержатся в п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303 (далее Инструкция).

Как следует из рапорта начальника отделения управления кадров ЮВО подполковника Крагеля от ДД.ММ.ГГГГ. приказ №, после регистрации направлен по каналам ЗС СПД в адрес начальника отделения кадров войсковой части №, однако не был реализован в связи с не ознакомлением с ним ФИО1.

При этом в судебном заседании свидетель ФИО7 – начальник отделения кадров войсковой части № пояснил, что указанный приказ командующего войсками ЮВО по каналам ЗС СПД не поступал, а приказ № поступил только ДД.ММ.ГГГГ., после чего был доведен до ФИО1.

С учетом изложенного суд считает, что приказ командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ. № не исполнен по независящим от ФИО1 причинам.

Вместе с тем доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что в п. 4 Инструкции о том, что решение о выплате принимается, в том числе на основании выписки из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части, а поскольку ФИО1 зачислен в списки личного состава с ДД.ММ.ГГГГ., поэтому выплата должна производится не ранее этой даты, суд признает несостоятельной в виду вышеуказанного.

В судебном заседании, установлено в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. оспариваемая выплата ФИО1 не осуществлялась ввиду его неосведомленности о новом месте прохождения военной службы после расформирования и ликвидации войсковой части №.

Поскольку в этот период времени основания для получения оспариваемой компенсации не изменились, поэтому суд считает, что право истца на получение данной компенсации подлежит защите.

На данный вывод суда не влияют доводы ФИО2 о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. в войсковую часть № не прибывал, с рапортами не обращался, что подтверждается соответствующей справкой от ДД.ММ.ГГГГ., а также иные доводы, в том числе о внесении жилищным органом изменений в Уведомление, поскольку административный истец ознакомился с приказом командующего войсками ЮВО о своем направлении в войсковую часть № лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 был уведомлен о необходимости прибытия в войсковую часть № ранее указанной даты, а также разъяснении ему о должностном лице, к которому следует обращаться по вопросу выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения, в суд не представлено.

Согласно справок войсковой части № войсковая часть № подлежала расформированию. Ликвидационный акт по расформированию указанной воинской части согласован командующим войсками ЮВО ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки врио начальника ОМО штаба войсковой части № <данные изъяты> ФИО8, во исполнение директивы Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указаний штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ. №, указаний командующего войсками ЮВО от ДД.ММ.ГГГГ. № для разрешения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдению норм их социальной защиты и решения других вопросов, возникающих после проведения организационно-штатных мероприятий правопреемником № базы хранения военной техники и имущества (ВМФ), назначено управление Новороссийской ВМБ, войсковая часть №.

Вышеприведенное свидетельствует о том, что разрешение вопросов, в том числе связанных с выплатой ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, возложено на войсковую часть 99608, как правопреемника ликвидированной войсковой части №.

При таких данных, учитывая установленные в суде обстоятельства, суд находит уважительными причины позднего обращения ФИО1 с рапортом к командиру войсковой части 99608 о выплате ему оспариваемой компенсации, а вышеуказанные обстоятельства – исключительными.

С учетом положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также принимая во внимание, что при заключении контракта о прохождении военной службы с административным истцом государство гарантировало ему соблюдение в отношении него прав и льгот, установленных действующим законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе и статусе военнослужащего, суд признает право ФИО1 на получение оспариваемой компенсации нарушенным командованием войсковой части № и подлежащим восстановлению данным органом военного управления.

В этой связи суд приходит выводу, что административный иск в данной части подлежит удовлетворению.

При вышеизложенных обстоятельствах суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска к командующему войсками ЮВО, а поэтому в данной части отказывает в его удовлетворении.

Относительно исковых требований к Филиалу № 1 суд считает, что в их удовлетворении административному истцу необходимо отказать, поскольку данный финансовый орган не наделен полномочиями и бюджетными обязательствами по выплате денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений. Кроме того, поскольку приказ командира войсковой части № на выплату ФИО1 оспариваемой выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не издавался и, соответственно, не поступал в Филиал № 1, оснований для признания действий указанного финансового органа нарушающими права административного истца, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командира этой же воинской части, командующего войсками Южного военного округа и Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ командира войсковой части № в выплате ФИО1 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ. Обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос об издании приказа в отношении <данные изъяты> ФИО1 о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении аналогичных требований ФИО1 к командующему войсками Южного военного округа, а также требований обязать начальника Филиала № 1 выплатить <данные изъяты> ФИО1 и членам его семьи денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Брановицкий

Мотивированный текст решения изготовлен 12 июля 2021 г.